7月10日12點(diǎn)30分，浙江省氣象臺發(fā)布緊急警報(bào)，超強(qiáng)臺風(fēng)“燦鴻”11時(shí)位于溫州東南偏東約480公里的東海海面上，近中心最大風(fēng)力從16級升至17級，預(yù)計(jì)11日早晨到中午將在浙東沿海登陸。據(jù)浙江省防汛防臺抗旱指揮部辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至7月10日12時(shí)，溫州、臺州、寧波、舟山、湖州、嘉興、麗水、紹興等8市共轉(zhuǎn)移群眾220886人。

為應(yīng)對“燦鴻”來襲，浙江省委書記夏寶龍、省長李強(qiáng)分別前往省防汛防臺抗旱指揮部部署防汛防臺工作。李強(qiáng)9日坐鎮(zhèn)防指時(shí)強(qiáng)調(diào)，各地各部門要按照省委、省政府的部署，按照“不死人、少傷人”的總目標(biāo)，努力把臺風(fēng)可能造成的損失降到最低程度。

臺風(fēng)是最具破壞力的大型天氣系統(tǒng)，常給登陸地帶來大量人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。浙江省是我國遭受臺風(fēng)侵襲最頻繁、受災(zāi)最嚴(yán)重的省份。以浙江為例，我國在臺風(fēng)防御方面的指導(dǎo)思想與操作措施經(jīng)歷了多個(gè)階段的變化，從“人定勝天，全力抵抗”，逐步演進(jìn)到“以人為本，科學(xué)防臺”。

建國初期，我國沿海地區(qū)試圖與臺風(fēng)進(jìn)行正面抵抗，然而代價(jià)慘重。近10多年來，浙江開始遵循“以人為本，科學(xué)防臺”的指導(dǎo)思想應(yīng)對臺風(fēng)，按預(yù)案采取“撤離避險(xiǎn)”的防御方法，使該省在多次遭遇強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)臺風(fēng)侵襲時(shí)，傷亡人數(shù)卻很低。

政府態(tài)度變化彰顯“以人為本”

“浙江是遭遇臺風(fēng)襲擊最頻繁的省份，歷史上浙江官方應(yīng)對臺風(fēng)的指導(dǎo)思想和操作措施發(fā)生過多輪變化。”浙江省著名臺風(fēng)研究專家、臺州市氣象局調(diào)研員陳宏義10日向澎湃新聞(www.kxwhcb.com)介紹。他在《影響臺州的臺風(fēng)及其防御的對策問題探討》一文中，將歷史上浙江官方應(yīng)對臺風(fēng)的態(tài)度主要?dú)w納為4個(gè)階段：在1949年前，在臺風(fēng)問題上政府往往都是“聽天由命”；1949~1978年則是“人定勝天、全力抵抗”；1978年~1997年為“抗防結(jié)合，以抗為主”；1997年至今“以人為本，科學(xué)防臺”。

陳宏義告訴澎湃新聞，政府部門對臺風(fēng)的應(yīng)對態(tài)度，將對人員傷亡的數(shù)量產(chǎn)生直接的影響。他查閱歷史文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，從公元1000年至1949年，僅臺州地區(qū)，因臺風(fēng)災(zāi)難死亡上萬人的超過10次以上，如文獻(xiàn)記載北宋慶歷五年（1045年）、南宋紹定二年（1229年）和清康熙五十一年（1712年）等臺風(fēng)都導(dǎo)致上萬人死亡。1915年、1920年和1923年的臺風(fēng)也都導(dǎo)致上萬人死亡。建國初期，因采取了“人定勝天、全力抵抗”的應(yīng)對措施，面對臺風(fēng)，往往全民動員，奮力抵抗，極少考慮撤離躲避，極易釀成群死性大災(zāi)。如1956年8月1日半夜登陸寧波象山縣石浦的“溫達(dá)”臺風(fēng)，是建國以來登陸中國沿海的最強(qiáng)臺風(fēng)，但是地方政府迅速動員大量干部群眾上一線保護(hù)海塘，喊出“人在海塘在”的口號，最終導(dǎo)致大量人員傷亡，公布死亡人數(shù)為4926人。1978年后，因缺乏相對完善的臺風(fēng)應(yīng)急指揮預(yù)案，都采取“抗防結(jié)合，以抗為主”的思路，照例動員干部深入一線，組織群眾臨時(shí)加固海塘江堤。如1994年登陸溫州的17號臺風(fēng)，因沒有大規(guī)模組織人員撤離的先例，防御措施明顯不力，最終死亡超千人。

“目前浙江各級政府部門采取的是‘以人為本，科學(xué)防臺’的應(yīng)對思路。這個(gè)思路轉(zhuǎn)變應(yīng)該是在1997年，成型應(yīng)該在2004年。”陳宏義告訴澎湃新聞，1997年開始浙江各級政府逐漸將一直沿用的“抗臺”一詞替代成“防臺”，同時(shí)啟動了“千里標(biāo)準(zhǔn)海塘”的建設(shè)工程，并首次將轉(zhuǎn)移群眾避險(xiǎn)作為防臺的首選。

陳宏義介紹，真正將“撤離避險(xiǎn)”作為防御臺風(fēng)主要抓手是從2004年開始的。時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在防臺部署中將人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，適時(shí)提出了“力爭‘不死人、少傷人’，把確保人民生命安全放在第一位”等指示。由此，面對臺風(fēng)來襲，“撤離避險(xiǎn)”逐漸制度化、規(guī)范化，使浙江在多次遭遇強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)臺風(fēng)侵襲時(shí)，傷亡人數(shù)卻很低。

如他在《影響臺州的臺風(fēng)及其防御的對策問題探討》一文中舉例，2005年9月11日14時(shí)50分，建國后臺州遭遇的最強(qiáng)臺風(fēng)“卡努”登陸臺州黃瑯半島，因臺風(fēng)臨近登陸前，當(dāng)?shù)毓俜礁鶕?jù)氣象預(yù)報(bào)并按照既定防臺預(yù)案組織了最大規(guī)模的人員撤離轉(zhuǎn)移，同時(shí)動員社會各方落實(shí)盡可能細(xì)致的臨陣避險(xiǎn)措施，再加上“千里標(biāo)準(zhǔn)海塘”對大潮的有效阻擋，終將這“最強(qiáng)臺風(fēng)”正面襲擊所造成的災(zāi)害減小到了極低程度——臺州全市因?yàn)?zāi)死亡僅8例，堪稱防臺史上奇跡。

臺風(fēng)前多次轉(zhuǎn)移群眾超百萬

“國家主席習(xí)近平此前在任浙江省委書記期間，在應(yīng)對臺風(fēng)問題上，都是將群眾生命安全放在首位，提出了力爭做到‘不死人、少傷人’、‘寧可十防九空,不可失防萬一’等以人為本的指導(dǎo)性意見。在此方針之下，‘撤離避險(xiǎn)’工作成為浙江防臺工作的主要抓手，該舉措對浙江近年來臺風(fēng)中人員傷亡大幅度減少起到至關(guān)重要的作用。”陳宏義向澎湃新聞表示。

7月10日，《浙江日報(bào)》頭版刊登了習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記期間，高度重視防臺救災(zāi)工作的部分重要講話、指示、批示。內(nèi)容包括：

要堅(jiān)持以人為本，把確保人民生命安全放在第一位，盡最大限度減少人員傷亡和災(zāi)害損失。（2005年對做好第9號臺風(fēng)“麥莎”防御工作的指示）

浙江伴海而生，抗臺而立，需永不懈怠，科學(xué)防臺。要以人為本，力保百姓安居樂業(yè)；以海為伴，力促人與自然和諧相處；以防為先，力求科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。（摘自2006年為象山紀(jì)念“八一臺災(zāi)”五十周年活動的撰文）

必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，始終保持高度的政治責(zé)任感和對人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終堅(jiān)持“三個(gè)不怕”，即：不怕興師動眾，不怕“勞民傷財(cái)”，不怕十防九空，始終盡職盡責(zé)、一絲不茍地做好各項(xiàng)防范工作。（2005年對做好第15號臺風(fēng)“卡努”防御工作的指示）

習(xí)近平在浙江任省委書記期間對防臺救災(zāi)工作的重要講話、指示、批示的精神，特別是對人民群眾生命安全的重視，在此后浙江歷任省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對于防臺工作中得到延續(xù)。這在臺風(fēng)來襲時(shí)，浙江各級政府迅速啟動“撤離避險(xiǎn)”工作上可以清晰地體現(xiàn)。

澎湃新聞查閱發(fā)現(xiàn)，浙江近年來多次臺風(fēng)前人員轉(zhuǎn)移超過百萬：2005年8月6日“麥莎”臺風(fēng)，浙江組織124萬名群眾安全轉(zhuǎn)移撤離；2009年9月19日“韋帕”臺風(fēng)，共轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶的人員179萬人；2012年8月8日“海葵”臺風(fēng)，浙江安全轉(zhuǎn)移人員154.6萬人……

“浙江近年在臺風(fēng)登陸前實(shí)行的‘撤離避險(xiǎn)’措施，大幅度減少了臺風(fēng)中的人員傷亡，而且這一措施日益規(guī)范、完善。”陳宏義表示，目前全省已要求各地建立“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”各級撤離的規(guī)范化流程，做到網(wǎng)格化管理、包干到戶，確保“不漏一人”。同時(shí)，設(shè)立臺風(fēng)臨時(shí)避難所，在各地學(xué)校、賓館、機(jī)關(guān)樓院和體育場等地，安排相應(yīng)的避難設(shè)施，并確定了各地的撤離方案等。