【編者按】

今天（7月10日）出版的人民日報在理論版刊發題為《不能唯GDP，也不能是“雜貨鋪” 讓政績考核的指揮棒更科學更有效》的文章。

文章認為，政績考核的標準和方法，決定公職人員尤其是領導干部職務行為的目標定位和價值取向。無論唯GDP傾向還是“雜貨鋪”式做法，都反映了政績考核體系設置不夠科學和嚴謹。

如何確立科學合理的政績考核體系呢？首先，應明確政績的內涵。其次，應明確政績的要素，即政績考核主要針對哪些事項。第三，應明確政績考核的差異化原則。第四，應明確政績考核的主體。

全文如下：

科學合理的政績考核，能夠引導領導干部增強對公眾負責、增進公共利益的職責意識。政績考核是指揮棒，對于干部任用、政策落實、制度執行乃至治國理政目標的實現都具有導向作用。政績考核的標準和方法，決定公職人員尤其是領導干部職務行為的目標定位和價值取向。

以前，各地以GDP為主要指標進行政績考核，有效推動了經濟發展。但也出現了唯GDP傾向，“以GDP論英雄”等問題造成了許多負面效應：有些干部以增長代替發展，忽視民生改善與社會和諧；有些地方大搞“政績工程”“形象工程”，嚴重浪費資源、損害環境。因此，黨的十八屆三中全會《決定》提出，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向”。2013年12月中央組織部發布《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，從政績考核導向、考核評價指標、政績考核內容、責任追究等多個方面改進領導干部政績考核標準，建立全面完善的政績考核體系。這些理念和舉措使GDP不再是政績考核評價的唯一指標，選人用人不再是簡單地以GDP增長率論英雄，提高了政績考核的合理性。

然而，一些地方又出現了另一種偏向，把許多非常微觀具體的事務都納入政績考核體系。有人形容說，“政績考核是個雜貨鋪，什么都能往里放”。這種說法雖然有些夸張，卻反映了一些地方政績考核體系的不規范不科學。納入政績考核的內容過多、過泛，就會導致政績考核標準矮化、泛化，導致政績考核“走過場”。“雜貨鋪”式的政績考核指標設定，抓不住經濟社會發展中的主要矛盾和問題，偏離政績考核的初衷，難以選拔出真正德才兼備的好干部；也偏離政績考核的價值引導功能，容易使干部隊伍滋生浮躁情緒。

無論唯GDP傾向還是“雜貨鋪”式做法，都反映了政績考核體系設置不夠科學和嚴謹。那么，如何確立科學合理的政績考核體系呢？首先，應明確政績的內涵。政績，顧名思義就是為政之績，主要體現為落實政策、實施法律、維護公共利益等的成績、功效，據此來評價領導干部的努力程度和工作成效。其次，應明確政績的要素，即政績考核主要針對哪些事項。唯GDP傾向把政績要素范圍過多限定于經濟事務，而“雜貨鋪”式做法則把政績要素過度泛化。“政”是“眾人之事”，政績就是治理、操持眾人之事的成績。“眾人之事”簡單地說就是公共事務。因而，政績考核必須抓住事關公眾利益的重點事項進行科學合理考核，不能“眉毛胡子一把抓”。第三，應明確政績考核的差異化原則。對不同部門應設立不同考核標準，以其核心工作為重點，兼及地區發展總體目標。比如，對農產品主產區和限制開發的重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，著重考核自然資源、生態環境保護情況。這樣的政績考核才符合實際，才能把黨和國家的政策落實下去。第四，應明確政績考核的主體。政績考核雖然一般由上級組織部門具體操作，但決不能忽略人民群眾這一主體。應通過民意調查、群眾投票等途徑獲悉更多民意，還應吸納專家學者以及第三方專業機構提供績效評估意見。這樣，綜合上級組織、人民群眾和第三方專業機構的多方考核，形成對干部政績的綜合評價，就能確保政績考核的全面、科學、客觀、公正。

（作者單位：華東政法大學政府法治與理論法學研究所）