對(duì)于屢受詬病的“紅頂中介”來(lái)說(shuō)，摘帽子的時(shí)候到了。

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》7月8日對(duì)外發(fā)布。方案提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時(shí)間表、具體的任務(wù)書(shū)。

“紅頂中介”越來(lái)越像“二政府”

“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的本來(lái)面目。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說(shuō)：“作為政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在為政府提供決策、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面應(yīng)發(fā)揮積極作用，做市場(chǎng)需要做卻無(wú)人牽頭的事，政府想要做卻無(wú)精力做的事。”

中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從改革開(kāi)放初期不足1000個(gè)，發(fā)展到2013年的6萬(wàn)多個(gè)，基本形成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。

但是，在當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的弊端愈加顯露出來(lái)。

專家指出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身存在四大問(wèn)題：

一是行政化色彩濃，容易成為行政主管部門(mén)權(quán)力的延伸；

二是代表性不強(qiáng)，很多全國(guó)性協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低；

三是自身結(jié)構(gòu)不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會(huì)卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會(huì)；

四是自我發(fā)展能力不足，制度不健全，行為不規(guī)范，有些只熱衷于亂評(píng)比、亂表彰。

“只有摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們?cè)谑袌?chǎng)搏擊中強(qiáng)身健體，走向良性發(fā)展之路。”國(guó)家行政學(xué)院教授張占斌說(shuō)。

徹底分離：剝離現(xiàn)有所有行政職能

為實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個(gè)分離”：

——機(jī)構(gòu)分離，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；

——職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，對(duì)適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄；

——資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理，自2018年起取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款；

——人員管理分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職；

——黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范各類管理關(guān)系，加強(qiáng)綜合監(jiān)管。

“脫鉤改革將促進(jìn)我們自主運(yùn)行，提升專業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人違法違規(guī)將被撤換追責(zé)

脫鉤不是脫管。

專家指出，脫鉤不是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一脫了之、放任不管，而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人7月8日受訪時(shí)指出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤不等于脫管。民政部門(mén)作為登記管理機(jī)關(guān)，對(duì)脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：

一是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的管理，民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職條件、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。強(qiáng)化負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法追究責(zé)任。推行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任前公示制度、法定代表人述職制度；

二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)的管理。民政部門(mén)要通過(guò)檢查、評(píng)估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、資金、活動(dòng)、信息公開(kāi)、章程履行等情況，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用檔案和“異常名錄”和“黑名單”；

三是鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；

四是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用業(yè)務(wù)主管部門(mén)影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費(fèi)的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，確保脫鉤不脫管。”國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)。

楊宜勇表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，運(yùn)用購(gòu)買服務(wù)方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會(huì)商會(huì)脫離“二政府”身份，通過(guò)服務(wù)不斷“開(kāi)源”，促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展。

“提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自治能力也是監(jiān)管的重要方面，要通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力，打破‘鐵飯碗’。”楊宜勇說(shuō)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法列入立法規(guī)劃，正抓緊起草

方案還明確提出，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法工作。

“要通過(guò)立法確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從搖籃到墳?zāi)拐麄€(gè)生命周期發(fā)生的主要法律關(guān)系都有法可依、有規(guī)可循。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)。

目前，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法已經(jīng)列入我國(guó)立法機(jī)關(guān)的相關(guān)立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行之中。

當(dāng)下，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身制度建設(shè)急需解決。

劉俊海指出，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂的章程千篇一律，有的章程處于失靈狀態(tài)，這恰恰是協(xié)會(huì)商會(huì)創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風(fēng)險(xiǎn)巨大的根源。

方案規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。

為使方案落到實(shí)處，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)管局、中直管理局等部門(mén)牽頭制訂出臺(tái)10個(gè)文件。

據(jù)方案，今年下半年開(kāi)始第一批100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試點(diǎn)，由民政部牽頭負(fù)責(zé)，并于明年6月底前完成。2016年將擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。

鏈接

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤“干貨”

●脫鉤主體：是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。

●脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門(mén)登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

●特例：個(gè)別承擔(dān)特殊職能的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，經(jīng)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

●取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。

●行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理，并納入事業(yè)單位分類改革。

●行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開(kāi)，行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能。

●剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

●行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。

●自2018年起，取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款，在此之前，保留原有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。過(guò)渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財(cái)政直接撥款額度逐年遞減。

●地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政撥款過(guò)渡期和過(guò)渡辦法，由各地確定，但過(guò)渡期不得超過(guò)2017年底。

●行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分限期清理騰退；符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用，2017年底前按規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。

●行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。

●現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。

●領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

●對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。

●任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

●行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷。現(xiàn)有事業(yè)人員按規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。

●行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。

●建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，建立綜合信用評(píng)級(jí)制度。

●建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)和年度報(bào)告制度，接受監(jiān)督。

●健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度，建立和健全監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度。

落實(shí)民主選舉、差額選舉和無(wú)記名投票制度。

●鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長(zhǎng)，探索實(shí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制，推行秘書(shū)長(zhǎng)聘任制。

●實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

●在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。

●所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

●國(guó)家發(fā)展改革委等成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組，聯(lián)合工作組由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委。

●各地建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)脫鉤工作。

●全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)。

●第一批選擇100個(gè)左右全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)。

●各業(yè)務(wù)主管單位于2015年7月底前將推薦試點(diǎn)名單報(bào)送民政部，并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案。

●各試點(diǎn)單位要在2016年6月底前完成第一批試點(diǎn)。

●地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由各省（區(qū)、市）工作組負(fù)責(zé)，首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)。各地要在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估，完善后逐步擴(kuò)大，穩(wěn)妥審慎推開(kāi)。