湖南省永州市鳳凰園經濟開發區仁灣鎮政府10余名政府工作人員，7月4日8時30分來到該鎮下轄的老鴨窩村村委辦公樓宣布新當選的村委會成員名單，張綿躍當選村委會主任。

此舉，引發老鴨窩村第九屆村民委員會換屆選舉委員會（下稱：選舉委員會）的一致反對。

選舉委員會主任楊祖國告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），張綿躍曾因經濟問題，被上級政府調查后，兩次從村委會主任的崗位上“下崗”，按《湖南省村民委員會選舉規定》，張綿躍連候選人資格都不具備，選舉結果無效。

仁灣鎮黨委書記胡純輝則對澎湃新聞表示，張綿躍的諸多“劣跡”并不能作為剝奪他選舉和被選舉權利的依據，憲法規定，只要沒有被剝奪政治權利，18周歲以上的中國公民都有選舉和被選舉的權利。

備受爭議的候選人

從提名候選人開始，張綿躍是否具備“候選人”資格就成了爭論焦點。

楊祖國表示，對于張綿躍的候選人資格，選舉委員會的意見是“既沒有候選人資格，也沒有另選人資格?！?/p>

“1994年，張綿躍任村委會主任套取并私吞村里的青苗補助，被處以留黨察看2年，同時被鎮政府免職；2005年，他擔任村支書兼村委會主任又挪用村里數百萬的公款，引發上百人到湖南省政府上訪，隨后被村代表罷免?！睏钭鎳J為，這么一個“劣跡斑斑”的人是不能再成為候選人的。

同樣反對張綿躍成為候選人的還有老村支書張緒春，在他看來張綿躍是一個“武斷、自私，聽不進意見的人?！?/p>

但2014年5月4日村委會主任候選人提名的海選中，張綿躍得313票，排名第一。

2014年12月29日召開的老鴨窩村村民代表大會，表決通過實施選舉辦法。辦法提到，“6種情況下被選為村委會主任或者村委會委員，凡其得票均為無效票；即使得票較多，亦無效，不得當選?！逼渲?，6種情況包括“因貪污、挪用公款被查處過的”。

一份加蓋永州市冷水灘區人民檢察院公章的材料顯示，“1994年老鴨窩村村委會主任張綿躍采取公款私存、以私人名義借出等手段挪用公款89510元，并據此給予張綿躍留黨察看2年處分。”

依據上述辦法，選舉委員會報請仁灣鎮第九次村民委員會換屆選舉工作領導小組（下稱“選舉領導小組”）審核，剔除張綿躍候選人資格。最終，村委會主任的候選人為張綿周和張擁軍。

“空掛戶”參與下的選舉

老鴨窩村隸屬仁灣鎮，是永州市鳳凰園經濟開發區的重要組成部分。公開資料顯示，該開發區位于永州中心城市西北部，始建于1988年，1990年經省人民政府批準為省級重點開發區。

隨著開發區的成立，征地、拆遷讓這個原本安靜的小山村變得喧鬧。

“開發區成立后，很多家庭嫁出去的女兒，或者親朋都打起了政府的主意。從1998年開始，村里陸續進駐了140多戶空掛戶。”張緒春對澎湃新聞表示，當時空掛戶辦理很容易，只要去開發區拆遷辦備案，給村委會繳納500元費用，這些外地人就可落戶到老鴨窩村。

老鴨窩村現任村支書黎軍認為，這些年的拆遷、征收給村民帶來財富的同時，也亂了人心。

“700多人的村子，可征用土地900多畝，已經征收800多畝。按照湖南省相關文件，為保證失地農民的生計，預留了32.25畝土地給村里。通過招拍掛，32.25畝土地村子獲利5300多萬元，這些錢按照人頭分給了村民?！崩柢娤蚺炫刃侣劷榻B，征收土地加上住房拆遷，每戶都分到了50萬左右。在這輪分錢中，140多個空掛戶并沒有分到人頭費。

“這些空掛戶都沒有居住在村子里，但都參與了這次村委會換屆投票。”張緒春表示，空掛戶的參與，讓這次選舉失去了真正的民意表達，“他們對候選人不熟悉，甚至不認識?！?/p>

選舉委員會向澎湃新聞出示了一份電話錄音，該錄音記錄了一位羅姓空掛戶的投票決策經過，“選舉前，有陌生人兩次上門送水果，并送了200元的紅包，只要選舉時票投給張綿躍，當選后還會給好處費……”

兄弟操戈

黎軍說，村委會主任的競爭勁敵張綿躍和張綿周系堂兄弟。

仁灣鎮黨委書記胡純輝是選舉領導小組的組長，他向澎湃新聞介紹，張家是老鴨窩村里最大的家族，常年以來村支書和村委會主任基本上都是張氏家族的人擔任；而這次因選舉出現兄弟反目，是因為家族有話語權的長者已經逝世，沒有人能出面調停，引發同室操戈。

“張綿周已經連任兩屆村委會主任，曾因帶領村民阻止施工而被行政拘留；而張綿躍曾經兩度因為經濟問題在村委會主任位置上‘下崗’?！焙冚x對澎湃新聞稱，自己在仁灣鎮已經工作11年，最讓他為難的就是老鴨窩村，前后有兩任鎮黨委書記因該村換屆選舉前途受影響。

胡純輝說，事實上他也知道老鴨窩村一直受張家勢力影響，而且張綿躍和張綿周都不是村委會主任的最佳人選。

“張綿周之所以在此次投票中失利，或與5300多萬元的分配有關，他太堅持原則了，很多人的要求沒有得到滿足，得罪了人。”黎軍認為，在過去的幾年時間里張綿周一度帶領村民維權，讓村里利益最大化，但在利益分配時做了費力不討好的事，“5300萬，這些錢給誰去分配都會有人不滿意?！?/p>

“經過5300萬的分配，村子里形成了利益分歧的小團體，雙方都鉚足了勁，在新的一輪換屆選舉中爆發?！焙冚x說。

是否有資格參選？

博弈并沒有因張綿躍候選人資格被剔除而終止。

據楊祖國向澎湃新聞介紹，2015年1月5日，老鴨窩村醞釀已久的換屆選舉投票開始。當日，投票結果并沒有在現場唱票，而是由選舉領導小組貼上封條后，由仁灣派出所民警帶走。

1月9日，仁灣鎮相關負責人通知選舉委員會主要成員參與唱票，遭拒。當日，選舉領導小組在區人大代表、黨代表、鎮人大代表監督下唱票，張綿躍雖然不是村委會主任候選人，但他卻以“另選人”名義，拿下303票，成為最高得票者。

就在唱票過程中，楊祖國送了一份加蓋選舉委員會公章的書面材料到現場，材料寫道：選舉結束后，因故未能分檢無效票，未能排除不具備當選資格人員，且選票箱被當場拿走，致使選舉無法當場唱票、計票，無法當場公布選舉結果。根據《民政部村委會選舉規程》第八條，本次選舉沒有現場公布選舉結果，違反法定選舉規程，經本屆選舉委員會決議，本次選舉應認為無效。

“按照此前通過的選舉辦法，另選人也必須符合候選人條件，而現在鎮政府為主導的選舉領導小組否定村民代表制定的選舉辦法，是一種‘以權壓法、以權代法’的做法?！睏钭鎳硎尽?/p>

不過，對于“另選人”是否應該具備候選人資格，永州官方有著不同的看法。

胡純輝向澎湃新聞表示，張綿躍的諸多“劣跡”并不能作為剝奪他選舉和被選舉權利的依據，“憲法規定，只要沒有被剝奪政治權利，18周歲以上的中國公民都是有選舉和被選舉的權利”。

但當事人張綿躍婉拒了澎湃新聞的采訪。

專家：應充分尊重村代表意見

“理論上說，村民自治機構的換屆選舉是由選舉委員會主導，選舉領導小組和民政部門都是業務指導，但在選舉委員會不聽指揮的特殊情況下，領導小組可以采取特殊手段。”永州市民政局副局長熊華清對澎湃新聞稱，老鴨窩村此次換屆選舉過程中，選舉委員會已經失控。

熊華清說，對于村民質疑的張綿躍此前的“劣跡”，經調查確有其事，但這些都不能作為剝奪他作為一個中國合法公民權利的依據。他舉例說：“如果兩個蘋果都是爛的，我們只能主張在兩個爛蘋果里，選擇一個沒有那么壞的?！?/p>

“憲法是國家的根本法，所有其他的法律法規規章都必須服從憲法，不得和憲法抵觸。但憲法關于公民選舉權被選舉權的規定主要指的是政治性、民主性權利，涉及的是擔任國家機構職位的問題；村民自治法及民政部和省內的相關規定主要是規范村民委員會里的職位，這里的機構和職位是群眾自治組織性質。所以，二者之間不是一回事，彼此不矛盾?！焙蠋煼洞髮W法學院教授黃捷說。

湖南萬和聯合律師事務所律師李健說，依據《憲法》規定，確實只要沒有被剝奪政治權利，18周歲以上的中國公民都是有選舉和被選舉權；但憲法是一般法，是宏觀的規定，《湖南省村民委員會選舉規定》等法律規定是具體法，不可以松于一般法規定，可以制定嚴于一般法的規定；職能部門對村民選舉的標準要求進行細化和嚴格，是符合法理依據的，“老鴨窩村選舉委員會依據村民代表商議制定的選舉辦法履職，并無不妥?！?/p>

7月4日8時30分，當仁灣鎮政府工作人員來到老鴨窩村委宣布4名新當選的村委會委員名單時，此前被提前通知的村支部、選舉委員會和21名代表，無一人到場。

“這只是按照政府意愿的一個結果，不是選民真實意愿的表達，選舉委員會不認可，更不會幫助政府對外宣布這個‘非法’選舉結果?！睏钭鎳f。