當(dāng)?shù)貢r間7月1日，美國參謀長聯(lián)席會議公布了《2015美國國家軍事戰(zhàn)略》，這份執(zhí)行《國家安全戰(zhàn)略》和《國防戰(zhàn)略》的軍事指導(dǎo)具體文件，再度集中體現(xiàn)了美軍近年來對于戰(zhàn)略重心調(diào)整的思考和實(shí)施情況：一是再次明確戰(zhàn)略威脅或戰(zhàn)略對手；二是清點(diǎn)戰(zhàn)略對手構(gòu)成挑戰(zhàn)的核心軍事能力；三是闡述美軍應(yīng)對挑戰(zhàn)的集成軍事戰(zhàn)略，明確軍事能力建設(shè)所著眼的任務(wù)清單；四是根據(jù)軍事戰(zhàn)略調(diào)整面臨的困難，對內(nèi)部發(fā)出了動員。

該報告與美軍近年來多份戰(zhàn)略或綱領(lǐng)性文件，以及美國軍政重要領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)講話內(nèi)容一脈相承。與《2011年美國國家軍事戰(zhàn)略》相比，2015年的報告明顯表達(dá)出軍事戰(zhàn)略重心的回歸與平衡，即從反暴力極端組織到應(yīng)對大國“挑戰(zhàn)”。

歸納這份最新戰(zhàn)略所闡述的內(nèi)容，筆者做出如下幾點(diǎn)觀察。

大國間沖突優(yōu)先應(yīng)對

首先，在美國的持久國家利益清單中，世界秩序主導(dǎo)權(quán)的優(yōu)先性高于某些地區(qū)安全。

美軍的全球反恐戰(zhàn)爭打了十多年，奧巴馬政府已經(jīng)將其規(guī)模縮小到尾聲狀態(tài)；近年來美國國內(nèi)反恐工作卓有成效，沒有再遭受9.11事件這類慘重打擊。盡管美軍在中東仍然直面暴力極端組織，且中東安全格局幾乎稱得上已經(jīng)完全失序，但美國仍然要轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略重心。

原因在于，美國認(rèn)為中俄兩國利用這十多年的戰(zhàn)略機(jī)遇期積累的技術(shù)資源，在遠(yuǎn)期能夠?qū)γ儡姷能娛聝?yōu)勢產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響到其所謂國家安全利益和持久國家利益，實(shí)質(zhì)上是動搖美國全球霸權(quán)或者其主導(dǎo)的國際秩序。這是美國絕對不能接受的，因此亞太再平衡戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，將軍事任務(wù)的優(yōu)先權(quán)落到應(yīng)對大國沖突上只是時間問題。

在“戰(zhàn)略環(huán)境”一節(jié)中，軍事戰(zhàn)略所明確的戰(zhàn)略威脅或戰(zhàn)略對手與2015年2月美軍參聯(lián)會主席鄧普西將軍的闡述基本一致，即美國面臨的國家安全問題是2-2-2-1。一是2個重量級問題：俄羅斯與中國；二是2個中量級問題：伊朗與朝鮮；三是2個網(wǎng)絡(luò)問題：暴力極端分子網(wǎng)絡(luò)（從西巴基斯坦到北非）和跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)（西半球）；四是1個域的問題：即網(wǎng)絡(luò)空間。《2015美國國家軍事戰(zhàn)略》中只有跨國犯罪網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)空間沒有重點(diǎn)提及。很明顯，中俄兩個大國的“威脅”遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在暴力極端組織的前面。

其中關(guān)于中國的論述原文如下：“美國支持中國崛起，鼓勵中國成為更廣泛的國際安全的伙伴。但是，中國的行為加劇了亞太地區(qū)的緊張。例如，中國對幾乎整個南海的主權(quán)訴求違反國際法……中國的領(lǐng)土訴求咄咄逼人，一旦實(shí)現(xiàn)，將能夠在關(guān)鍵性的國際水道部署軍力。”

雖然在所有的國家威脅論述中，該報告將中國排在了最后，并且采用了支持中國崛起的字眼，但這恐怕只是對當(dāng)下外交氣氛的一種一致性表達(dá)。美國仍把中國和上述國家列為所謂“修正主義國家”（“修正主義國家”概念是國際政治中一個十分常見的政治術(shù)語，常常被用來指稱那些意欲顛覆或推翻現(xiàn)存秩序的國家）。鑒于中國是明確的戰(zhàn)略威脅，美國在對中國軍事能力實(shí)際的敵意評估和應(yīng)對措施上，不會有絲毫的客氣。

在分析對手構(gòu)成挑戰(zhàn)的核心軍事能力時，《2015美國國家軍事戰(zhàn)略》著眼兩個要素——新興技術(shù)以及相應(yīng)的沖突樣式。

如關(guān)于新興技術(shù)，報告指出，在過去的十年中，美軍的作戰(zhàn)主要是針對暴力極端組織網(wǎng)絡(luò)。但在可預(yù)見的將來，有些國家擁有的技術(shù)將可能對抗美國的軍事優(yōu)勢，能夠具備地區(qū)封鎖和威脅美國本土的能力。其中，最值得擔(dān)憂的是彈道導(dǎo)彈、精確打擊技術(shù)、無人控制技術(shù)、太空和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、以及大規(guī)模殺傷性武器技術(shù)的擴(kuò)散。新興技術(shù)正在通過增加不確定性和壓縮決策空間來影響威懾沖突管理的層級。例如，攻擊通信和傳感器系統(tǒng)將導(dǎo)致美軍預(yù)警時間大大縮短，影響美軍評估、協(xié)調(diào)、通信和反應(yīng)。因此，未來的國家沖突可能是不可預(yù)見、成本高昂、且難以控制的。

打通頂層設(shè)計(jì)到軍事部署

第二，美國戰(zhàn)略重心的調(diào)整是經(jīng)過長期醞釀和精心準(zhǔn)備的。

這些醞釀和準(zhǔn)備體現(xiàn)在數(shù)年來相應(yīng)的戰(zhàn)略構(gòu)想、作戰(zhàn)概念、指導(dǎo)文件、軍隊(duì)轉(zhuǎn)型、軍事采辦、軍隊(duì)建設(shè)等的討論與實(shí)施，將戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)到最終的軍事能力和軍事部署全部打通。

戰(zhàn)略構(gòu)想包括從“亞太再平衡戰(zhàn)略”到“新抵消戰(zhàn)略”的升級；作戰(zhàn)概念包括從“反介入/反區(qū)域拒止”，到“海基能力”，到“空海一體戰(zhàn)”，再到“聯(lián)合全球公域介入與機(jī)動”的升級；指導(dǎo)文件則涉及到《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先事項(xiàng)》、《2014年四年防務(wù)評估報告》、《2014年國家情報戰(zhàn)略》、《聯(lián)合作戰(zhàn)頂層概念：聯(lián)合部隊(duì)2020》等；軍隊(duì)轉(zhuǎn)型則涉及到一系列的裁軍和重組；軍事采辦則涉及到《長期研究與發(fā)展計(jì)劃》，《更佳購買力》1.0-3.0、《轉(zhuǎn)型路徑——國防工業(yè)協(xié)會采辦改革建議》相關(guān)報告內(nèi)的各類措施。

具體到本次戰(zhàn)略，報告專列了一節(jié)“集成軍事戰(zhàn)略”以應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，指出，美軍的軍事能力能夠應(yīng)對各類形式的沖突，且同時遵循一定的優(yōu)先順序。根據(jù)持久國家利益和國家安全利益，美軍確立的優(yōu)先任務(wù)清單為：（1）威懾、拒止和擊敗敵對國家；（2）擾亂、消解，最終擊敗暴力極端主義組織；（3）強(qiáng)化全球盟友和合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。相比《2011年國家軍事戰(zhàn)略》的表述，擊敗敵對國家和擊敗暴力極端組織的排序已經(jīng)調(diào)換。

作為呼應(yīng)和補(bǔ)充，《聯(lián)合部隊(duì)2020：聯(lián)合作戰(zhàn)拱頂石概念》對全球集成作戰(zhàn)的八個關(guān)鍵要素進(jìn)行過詳細(xì)論述。這些行動依靠全球后勤和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，安全的通信，以及情報、監(jiān)視和偵察能力的集成聯(lián)合和伙伴合作。

“聯(lián)合部隊(duì)倡議”提振士氣

第三， 戰(zhàn)略調(diào)整的決心堅(jiān)定。

一方面，由于國際局勢的變化，關(guān)于這次戰(zhàn)略調(diào)整引起了美國國內(nèi)不少爭議和反對，但并未動搖美國的戰(zhàn)略部署。第一，“伊斯蘭國”極端組織在中東持續(xù)造成大面積的破壞，有聲音呼吁美國增兵中東，然而其仍然只堅(jiān)持有限的空中打擊，拒絕付出更多軍事資源。第二，俄羅斯將克里米亞納入版圖內(nèi)，并且烏克蘭東部戰(zhàn)亂持續(xù)。有聲音呼吁美國增兵東歐，然而其仍然只在前沿保留少量兵力進(jìn)行象征性的威懾，美國歐洲司令部的撤軍裁軍并未因此終止。

另一方面，美軍在全球反恐戰(zhàn)爭期間在物質(zhì)和精神層面的種種損耗需要恢復(fù)，《2015美國國家軍事戰(zhàn)略》發(fā)布了聯(lián)合部隊(duì)倡議，相當(dāng)于一次動員，希望全軍上下都能積極推進(jìn)整體軍事戰(zhàn)略調(diào)整的落實(shí)。

報告原文并未說明聯(lián)合部隊(duì)倡議的動因，但字里行間隱約透露出是為了克服軍隊(duì)長年海外作戰(zhàn)的疲憊引發(fā)的士氣不振、道德水準(zhǔn)下降，部隊(duì)運(yùn)營效率下降、軍事預(yù)算減少等種種問題。

總體而言，聯(lián)合力量倡議需要創(chuàng)新性的領(lǐng)導(dǎo)者、更優(yōu)化的決策程序以及先進(jìn)的軍事能力。

美軍在報告中專門發(fā)出聯(lián)合倡議也表明，戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移不僅僅是軍隊(duì)的調(diào)動，而是一方面要以國防預(yù)算的下降為前提條件，另一方面要解決在十余年反恐戰(zhàn)爭中軍隊(duì)所積累的疲乏和某些能力的弱化和下降。歸結(jié)起來要進(jìn)行戰(zhàn)略資源的重新配置和相應(yīng)軍事能力建設(shè)，而且要對整個軍隊(duì)進(jìn)行再動員。從而，不僅促進(jìn)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移在物質(zhì)層面的實(shí)現(xiàn)，也要促進(jìn)其在心理層面上的實(shí)現(xiàn)。

從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，戰(zhàn)略和軍隊(duì)的轉(zhuǎn)型一旦啟動，停滯和倒退的代價都是巨大的。