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希臘公投拒絕改革換金援:不愿減少福利,退出歐元區幾成定局

希臘公投選擇了對歐盟說不,或將成為第一個退出歐元區的國家。希臘人為什么這樣選擇?
據新華社報道,希臘內政部6日凌晨公布的計票結果顯示,在5日就是否接受國際債權人“改革換資金”協議草案舉行的全民公決中,反對者獲勝。對約94%選票的統計顯示,反對協議草案者約占61.3%,支持者約占38.7%,投票率約為62.5%。
當地時間7月5日晚9點58分(北京時間7月6日凌晨4點58分),希臘總理齊普拉斯在電視上宣布,關于是否接受國際債權人新一輪救助提議的公投結果是“否決”。
齊普拉斯稱,希臘人在公決中對債權人大聲說“不”并不代表和歐洲的分裂,“而是對雙方達成切實可行協議的支持”。他說,全民公決結果將加強希臘政府的談判立場,盡快與債權人達成一個可持續的債務協議。
但否決的結果也意味著希臘將失去國際援助,在缺少強有力的外部注資下,其金融前景短期似乎難以看到希望。雖然齊普拉斯一再強調否決援助計劃并不意味著退出歐元區,但根據經濟學家的分析,這次公投結果生效之后希臘很有可能退出歐元區。
歐盟第一時間表示了對公投結果的尊重,但各國對危機的立場顯示出分歧,即將展開成員國的緊急磋商。
首要任務是恢復與國際債權人的談判
齊普拉斯在講話中表示:“問題不在于留在歐元區還是退出歐元區,問題在于希臘人想要一個什么樣的歐洲。”他說,希臘政府的首要任務是恢復與國際債權人的談判,要求把希臘債務減少到可持續水平以及重建銀行系統穩定。
他還呼吁全國團結,表示將請求希臘總統帕夫洛普洛斯未來幾小時內召集議會各政黨領導人會議,就下一步行動計劃交換意見。他呼吁希臘人努力重建社會和諧,并感謝歐洲公民對希臘人民的支持。
希臘財長瓦魯法基斯說,希臘已準備好與債權人達成一項對雙方都有利的協議。他說,希臘金融形勢非常嚴峻,政府愿與債權人恢復對話,盡早達成可行的改革換資金協議。
在本次公投前,齊普拉斯在社交媒體上反復號召民眾對國際債權人說“no”,他還表態如果公投結果支持救助,他將辭去總理職務。其他政府官員也公開表示希望民眾能夠投反對票,就連公投選票上“no”的選項都被放在“yes”之前,這一點還頗遭希臘反對派的詬病。
現在他們的努力取得了極大成功,幾乎從第一部分選票被統計出來開始,“no”就一直保持著領先。據英國《衛報》報道,就連希臘反對黨支持者中也有不少人動搖而投了“no”,最終使得反對黨領導人前總理薩馬拉斯辭去黨首職務,這使得齊普拉斯政府的地位在這次勝利后更加穩固。
而據希臘電視臺報道,早在公投票數統計初露端倪的時候,齊普拉斯就給包括法國總統奧朗德、歐洲央行行長德拉吉在內的多位歐洲政要通了電話,并在宣布“no”已超過半數之后的電視講話中,對希臘民眾表示“你們做出了非常勇敢的決定”,足見其喜不自勝。
總理如此,普通民眾的反應自然更為激動。公決結果揭曉后,部分齊普拉斯支持者前往雅典市中心的憲法廣場舉行集會,慶祝獲勝。更早時候,手中高舉寫有齊普拉斯名字的旗幟和希臘國旗的支持“no”的民眾,已經迫不及待地在市中心的憲法廣場開始游行慶祝。
而在齊普拉斯宣布結果之后,雅典街頭的自動取款機前,信心滿滿的民眾們已經開始排起了長隊。
在希臘決定舉行全民公決后,歐洲央行決定不再提高對希臘銀行的緊急流動性上限。為避免銀行系統崩潰,希臘從6月29日開始實施資本管制,30日,希臘未能償還國際貨幣基金組織到期貸款。
這次公決的對象是國際債權人6月25日提出的協議草案,主要內容包括:希臘原有救助協議再延長5個月至11月底,其間希臘可獲得四筆共約155億歐元貸款,條件是希臘繼續實施改革和緊縮。
歐元區明天開首腦峰會緊急商討
希臘政府曾在全民公決前許諾,會在公決后48小時內與債權人達成協議。但希臘前議長米馬拉基斯和一些分析人士說,如果債權人不像希臘政府期望的那樣“合作”,雙方無法盡快達成協議,這次公決結果有可能讓希臘走向違約并危及其歐元區成員國地位,產生嚴重經濟和社會后果。
據近日希臘民調,60%的民眾仍希望留在歐元區。公投結果對希臘究竟意味著什么?先看看歐洲國家的反應。
在希臘債務危機中一直態度強硬的德國政府對公投結果表示了強烈不滿。德國總理默克爾已與法國總統奧朗德通過電話,雙方在表示尊重公投結果的同時認為,必須在周二緊急舉行歐元區領導人峰會討論這一事態。副總理加布里爾則表示這次公投的結果使得對希臘進行新的援助難上加難,并指責齊普拉斯“毀掉了通往雙方取得共識最后的橋梁”。
而斯洛伐克財政部長則表示,公投結果意味著希臘退出歐元區即將成為現實。
但歐洲各國中也有著不同聲音。一位英國議員表示,現在該是歐盟解除希臘債務的時候了。他還援引希臘也是1953年倫敦會議上簽署同意免除德國債務的歐洲國家之一為例,認為歐洲應當團結起來,也給希臘人民一個重新建設國家的機會。
法國極右翼政黨“國民陣線”領導人勒龐認為,歐洲國家需要將這次公投看作是一次檢討歐元緊縮政策為何失敗的機會,并認為借此機會結束單一貨幣系統才是能真正帶動經濟增長、就業率上升和債務減少的做法。
計劃競爭民主黨總統候選人提名的美國參議員桑德斯表示他熱烈歡迎公投結果。他認為,在這個世界充滿著財富和收入不公平的時代,歐洲必須支持希臘建設一個能創造更多收入和工作的社會,而不是更多的失業和痛苦的社會。
為什么會選“no”?以公投促談判
是什么讓希臘說“no”?即使從最壞的結果看,退出歐元區也并不意味著希臘將墜入萬丈深淵。近些年來,以希臘為代表的很多加入歐元區的南歐國家經濟形勢并不如意。由于產業缺乏競爭力等原因,在歐元區內部它們往往成為部分大國的“經濟殖民地”。對希臘來說,歐元已經變成了一座經濟牢籠。長期的緊縮政策并沒有帶來經濟復蘇,反而讓這個國家陷于破產的深淵。
而如果退出歐元區,從長遠的角度看,由于不再受歐元統一政策的局限,可以自主制定貨幣政策,希臘有望具備一定的自救能力,甚至有可能像之前的冰島一樣“起死回生”。
2008年金融危機時,冰島國內生產總值只有190億美元,外債卻達到了1300多億美元,資不抵債,最終宣布破產。為此冰島在2010年和2011年曾舉行全民公投,決定是否向英國、荷蘭賠錢,兩次的結果都是多數公民喊“不”,和如今的希臘一樣,給國際社會留下了“全民老賴”的印象。但經過幾年起伏,今年6月冰島宣布結束“資本管制”,基本上走出金融危機的泥潭?;蛟S希臘正是從冰島的案例上看到了觸底反彈、絕處逢生的可能。
但也有分析人士指出,冰島與希臘的情況不同,不能簡單地拿來比較。冰島不屬于歐盟和歐元區,且人口只有32萬,“船小好調頭”。對經歷了五年貨幣緊縮政策和兩輪大規?!拜斞保洕鷧s仍然沒有起色的希臘來說,選擇“no”的原因恐怕并不僅僅如此。
假如公投的結果是“yes”,雖然希臘能得到暫時性“輸血”并留在歐元區,銀行業也能恢復正常,可謂解了燃眉之急;但這口“吊命湯”不是無代價的,根據歐盟救助草案的內容,這輪價值155億歐元的救助貸款有著如下條件:要求希臘削減養老金支出,提高退休年齡,上調增值稅稅率,以便在2016年實現相當于其國內生產總值1%的增收。
希臘債務危機爆發以來,歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織(IMF)“三巨頭”已經投入了2000多億歐元來“拯救”希臘,但收效甚微,這使得它們對希臘的后續援助限制只會越來越嚴。而由于之前的幾輪救助貸款沒有還清,如果只靠援助維持下去而經濟沒有起色,希臘的債務隱患反而會更加難以解決;這樣一來,民眾的怨氣不但沒有消除,反而會進一步加深。這也是持高調反緊縮立場的齊普拉斯政府此番大力倡導希臘民眾反對救助的一大目的。
另外,如果公投以“yes”告終,今年年初剛當選總理的齊普拉斯就要辭職,希臘政局極有可能陷入動蕩,在這個內外交困的時局中,誰能上臺收拾這個攤子?而在希臘重新進行大選之前,即使國際債權人的救助能夠到來,但關于細節談判仍將處于僵局,何時能生效更是難以預計。因此綜合考量,這次公投結果對于希臘而言確實未必是壞事。
歐盟是否會做出更多讓步?
公投結果對歐元區的影響比對希臘本國更加復雜。當初歐元區成立時,從未考慮過有國家會退出的可能。而一旦希臘這個先例一開,是否會引發連鎖反應難以預測。
就在公投票數統計超過三分之二的時候,歐元對美元的匯率已經下降了1%。
歐元的信譽和未來竟要由一個GDP僅占歐元區2%的小國來決定,這足以證明當初歐元在制度設計上存在巨大漏洞。即使是亡羊補牢,歐盟和歐洲央行無論如何都不愿意看到這一局面發生。
因此歐洲“三巨頭”很可能會以希臘不退出歐元區作為底線,與希臘重新談判共同商討可以讓希臘脫離困境的共贏方案。
不過根據法新社消息,早在公投前希臘多名政府官員就已暗示,如果歐盟能與希臘政府在公投前的最后時刻達成一致,修改救助內容中的諸多限制,希臘就可能推遲甚至取消全民公決。也就是說,歐盟本有機會繼續保持談判的主動權。
但從公投最終如期舉行來看,歐盟似乎沒有意識到這一點的重要性;而最終“no”的大獲全勝,對歐盟和IMF來說更是雪上加霜。
如今,談判的主動權已經落入希臘手中,不僅齊普拉斯已高調宣布將重返與國際債權人的談判,早在公投結果公布前幾個小時,希臘勞務部長在總理府外就對媒體放言,“現在,(希臘)政府在與債權人的談判中握有一張強硬的牌”。面對現實,“三巨頭”是否會做出更多的讓步呢?





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