創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才為先。為更好地吸引人才、集聚人才、留住人才，為建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的人才支撐和智力保障，上海市委市政府近日發(fā)布《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》共20條，總體目標是按照習近平總書記提出的“來得了、待得住、用得好、流得動”的總體要求，把握人才成長規(guī)律，聚焦引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點環(huán)節(jié)，突出國際化、高端化、市場化、制度化、法治化，創(chuàng)新更具競爭力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，使上海成為國際一流創(chuàng)新人才匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

為加大對本市急需緊缺的海外高層次人才，尤其是外國專家的引進力度，《實施意見》推出了一批海外人才引進政策：

降低永久居留證申辦條件，簡化申辦程序；

完善永久居留證申辦途徑，探索從居留向永久居留轉化銜接的機制；

充分發(fā)揮R字簽證（人才簽證）政策作用，擴大R字簽證申請范圍；

探索外國留學生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；

進一步簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國人的入境和居留手續(xù)；

制定實施港澳居民特殊人才及家屬來上海定居政策。

此外，上海還將充分發(fā)揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用，包括完善居住證積分政策、完善居住證轉辦戶籍政策、優(yōu)化人才戶籍直接引進政策，同時為各類人才引進集聚提供便利化服務。

在建立更加靈活的人才管理機制方面，上海將聚焦人才激勵、流動、評價、培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，真正把權和利放到市場主體手中。上海將以上海自貿試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為改革平臺，發(fā)揮“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，創(chuàng)建人才改革試驗區(qū)，推進人才政策先行先試。此次新推出的政策還包括：改革科研成果轉化制度，加大科研人員股權激勵力度，加大科研工作績效激勵力度，完善科研人才雙向流動制度，優(yōu)化博士后培養(yǎng)機構運作機制，改革人才評價制度，構建創(chuàng)新性人才培養(yǎng)模式，加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。

人才競爭歸根結底是綜合發(fā)展環(huán)境的競爭。為此，上海將充分發(fā)揮政府扶持作用、引導作用，破解人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的公共性、基礎性難題，大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的綜合環(huán)境。

對此，《實施意見》提出，要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間；拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道；加強人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，包括實行“科技創(chuàng)新券”；優(yōu)化人才生活保障，在住房、醫(yī)療、教育等方面為其積極創(chuàng)造條件；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治保障，依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權益；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。

權威解讀

上海人才新政：讓人才“來得了待得住用得好流得動”

為上海科創(chuàng)中心建設提供人才支撐和智力保障，上海首推促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策“組合拳”。近日，上海市委市政府出臺《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》。《實施意見》共分四大部分、20條，旨在創(chuàng)新更有競爭力的人才集聚制度，建立更加靈活的人才管理機制和優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境。

那么新政將輻射哪類人才？如何引入靈活的市場評價體制？如何解決高校科技成果轉化難題？記者日前專訪上海市委組織部人才工作處有關負責人，深入解讀人才新政20條包含的五大亮點。

總體思路：政策突破“聚、放、活”

記者：本次《關于深化人才體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》的研究制定基于怎樣的背景？

答：根據市委總體部署，由應勇同志牽頭，徐澤洲、時光輝同志配合，市委組織部、市人社局會同市發(fā)改委、市科委、市教委等共16個部門組成課題組，對創(chuàng)新人才發(fā)展開展了專題研究。2月15日調研啟動后，課題組分赴浦東、楊浦等區(qū)調研，走訪科技園區(qū)、眾創(chuàng)空間等部門，與專家、領軍人才深入座談，還赴北京、深圳學習服務人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經驗做法。韓正同志對課題研究高度重視，先后五次聽取課題組匯報，對每一階段課題推進提出明確指導意見。應勇、徐澤洲、時光輝等市領導多次召開專題會，深入基層調研，逐項聽取牽頭部門匯報，逐條研究政策的目標指向、實現(xiàn)路徑及實現(xiàn)形式。而作為課題組，則圍繞人才集聚、人才管理機制和人才發(fā)展環(huán)境三個方面，分析問題不足，提出思考建議，并在此基礎上研究制訂出臺實施意見。

記者：本次《實施意見》在體制機制設計上發(fā)揮了哪些方面作用，在政策突破方向上，又包含哪些重點？

答：《實施意見》起草的總體考慮，是要發(fā)揮用人單位的主體作用，市場配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府推動作用。在政策突破方向上，體現(xiàn)三個重點：即在“聚”字上下功夫，大力集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才；在“放”字上做文章，尊重市場主體地位，通過簡政放權釋放人才活力；在“活”字上求突破，重點突破人才激勵、評價、培養(yǎng)、流動等方面的體制機制障礙和政策瓶頸，讓人才更好地投身大眾創(chuàng)業(yè)，營造一潭活水的人才環(huán)境。

五大亮點：營造更開放的環(huán)境集聚海內外人才

記者：《實施意見》針對海外人才的引進政策方面，明確了實施更積極更開放更加有效的海外人才引進政策，同時加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的政策傾斜力度。能否給予詳解？

答：目前海外人才引進方面，存在永居證申辦門檻高、流程長，來滬外國留學生畢業(yè)后無法直接在滬就業(yè)等問題。針對這些問題，在國家公安部和人社部的支持下，這次在海外人才引進政策方面有了很大突破，如，放寬外籍高層次人才永久居留證受理條件，拓展申請渠道，簡化辦理程序。對市場化人才申請永久居留證，建立由市場主導、門檻透明簡潔的申請渠道，具體措施為：取消就業(yè)單位類別和職務級別限制，放寬居住時限要求，在滬外籍人員只要已連續(xù)工作滿4年、每年在中國境內實際居住累計不少于6個月，有穩(wěn)定生活保障和住所，工資性收入和年繳納個人所得稅達到規(guī)定標準（今年定為工資性年收入達到60萬元人民幣以上，且年繳納個人所得稅達到12萬人民幣以上），經工作單位推薦，可直接申請在華永久居留。對經本市人才主管部門認定的外籍高層次人才，簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”），并不受目前60周歲年齡限制，工作滿3年后，經單位推薦可直接申請在華永久居留。這一點，體現(xiàn)了“政府和市場”兩條腿并行下的更為靈活的體制機制。

而在國內人才引進方面，也突破了以往重學歷重職稱重技能等級證書的傳統(tǒng)評價。充分發(fā)揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、取得顯著經營業(yè)績的企業(yè)家人才、在本市取得經過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。這一點，是充分依靠市場發(fā)現(xiàn)、市場評價和市場認可機制的一次突破。

記者：針對外國留學生在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策，有何亮點？

答：根據國家現(xiàn)行規(guī)定，外國留學生在我國就業(yè)需具有兩年工作經驗，在滬外國留學生畢業(yè)后無法直接辦理外國人就業(yè)證和居留許可。而本次，上海探索外國留學生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)定在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學位且到上海自貿試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學生，經上海自貿試驗區(qū)、市張江高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會出具證明，可直接申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留許可。在國內高校畢業(yè)的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期２年以內的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。逐步探索非上海地區(qū)高校畢業(yè)的外國留學生在上海就業(yè)。

記者：本次《實施意見》中科技成果轉化方面，突現(xiàn)了針對科研人員的利好政策，這將會對高校和科研院所產生哪些影響？

答：過去如果使用財政資金進行科研，科研成果屬于單位，研發(fā)團隊享有署名權和獲得獎勵和報酬的權利，但在實際操作中，多數(shù)單位為不冒發(fā)生國有資產流失的風險，往往不獎勵研發(fā)團隊或獎勵標準定得很底。現(xiàn)在，將科技成果處置權、使用權和收益權下發(fā)給高校、科研院所和用人單位，高校科研院所和用人單位可進一步通過合同的方式再交給研發(fā)團隊，并且，研發(fā)團隊將獲得不低于70%的收益權，這就能一定程度上調動激發(fā)團隊進行科研成果轉化的積極性，大量的科研成果不會在高校實驗室束之高閣了。

記者：科技成果的轉化往往是個難題，有什么解決方案嗎？

答：我們希望能打通研發(fā)和應用之間的通道。現(xiàn)在高校和科研院所設立了科研處，負責爭取科研項目，但研究后市場成果轉化怎么辦？高校很少有專門負責科技成果轉化的人員，我們希望能有這樣的一個科技中介人才的團隊，包括法律、產業(yè)對接等各方面的人才，使科研成果市場化。同時，也會在科技成果轉化崗位上設立一定的比例，給從業(yè)者評定高級職稱，打通他們的晉升渠道。

記者：《實施意見》提出的針對科研人員的“雙向流動”是什么意思？

答：“雙向流動”指的是允許符合條件的高校、科研院所科研人員經所在單位同意，保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面年權利，創(chuàng)業(yè)孵化期內（3—5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計算。政策同時允許高校和科研院所設置一定比例的流動崗位，也可以吸引科研人員和企業(yè)家來高校兼職。

記者：本次《實施意見》的推出的20條，有很多方面需要細化完善，請問進一步的實施細則將于何時推出？

答：本次促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見20條只是人才工作體制機制改革的第一步。接下來，針對這些改革舉措，有關部門會出臺相應實施細則。比如，針對大眾關心的國內人才引進政策，每一類人才的評價標準都不一樣。相關部門會積極出臺實施細則，預計3季度將逐一對外公布。