距離巴黎氣候大會召開還有5個月，全球最大的三個主要排放體，中國、美國、歐盟均已向聯合國提交2020年后的國家氣候行動計劃。

6月30日晚間，中國國家自主貢獻預案——《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》（INDC）露出真容。在中國經濟處于轉型期，單位GDP能耗快速下降的當下，中國的INDC一直備受各界關注。

在這份2020年后的氣候行動中，中國承諾到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。到2030年，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

自然資源保護協會能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，中國INDC是一個全面且宏偉的計劃，總體來看，碳排放峰值年、碳強度下降等目標，與中國目前的經濟發展形勢總體吻合。

相比發達國家，創綠中心氣候與金融政策研究部主任白韞雯認為，中國的預案內容更為具象。這份預案同時從國家戰略、區域戰略、能源體系、產業體系、建筑交通、森林碳匯、生活方式、適應能力、低碳發展模式、科技支撐、資金政策支持、碳交易市場、統計核算體系、社會參與、國際合作等15個方面，提出了強化應對氣候變化行動的政策和措施。而這是其他國家的INDC所不具備的內容。

中國具有在2030年前實現碳排放峰值的潛力

今年年底將在巴黎舉行的聯合國氣候大會，旨在完成2009年哥本哈根氣候大會提出的目標，即達成一項抑制全球氣候變暖的協定，確保地球升溫不超過工業革命前2攝氏度。因此，在各國提交的預案中，抑制碳排放成為核心內容之一。

楊富強稱，中國提出到2030年實現碳排放達峰，經過科學測算，實際上也是為提前達峰留有余地。

“李克強總理曾表示，中國將按照2030年左右二氧化碳排放達到峰值，且努力早日實現達峰目標。這一表態，說明中國存在在這個時間點前達峰的可能。”楊富強說。

中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心根據對歷史實證數據的分析得出，美歐主要發達國家大體是在人均GDP達到2.0-2.5萬美元（2010年價格）時達到人均二氧化碳排放峰值，人均二氧化碳峰值排放水平達到約10-22噸二氧化碳。而按照中國的國家自主貢獻目標，中國可望在人均GDP達到1.4萬美元時就達到人均峰值，且人均峰值可望保持在8噸左右二氧化碳的較低水平上。

白韞雯對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，國際上也有諸多機構在研究中國碳排放峰值，但各機構用的模型不同，包括對未來平均GDO增速、能源占比情況的預計不同，因此得出的結論不盡相同。但有機構，包括中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心，認為中國的碳排放峰值能在2025年達到。

不過，白韞雯亦指出，中國指出了2030年為二氧化碳排放的峰值年，但是并沒有具體說明排放總量控制的范圍，以及達到峰值年后以怎樣的速率下降。因此，外界很難就中國提交的貢獻是否和升溫控制在兩度以內的全球目標相符，做出合理公正的評估。

經濟放緩為實現減排目標提供了條件

在中國經濟下行之際，2030年前實現碳排放強度下降60%以上并不是一個輕松的目標。提前達峰，碳強度要下降，煤炭的消費量就要下降，這不僅需要整個能源結構的調整，也一定程度會限制經濟發展。

白韞雯直言，中國承諾到2030年碳強度在2005年的基礎上下降60-65%，是盡早實現碳排放峰值的一項重要舉措，這是繼中國在2009年哥本哈根氣候大會之前，宣布在2020年碳強度同比2005年下降40%～45%之后第二次設定碳強度的目標，會對今后10年乃至更長時間的宏觀經濟生產起到重要影響。

但楊富強認為，這既是挑戰也是機遇，中國減排目標整體在中國經濟可承受范圍內，因為經濟下降到7%以后，能源消費肯定也在相應下降。

清華大學低碳經濟研究院院長、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤曾指出，通過對發達國家的規律分析，碳實現峰值必須有兩個必備的條件：一是單位GDP的碳強度要高于GDP的年增長率，二是單位能耗的碳強度的下降率要大于能源消費的年增長率。

2014年，中國煤炭消費量比2013年下降2.9%，10年來首次出現下降。今年前四個月，中國的煤炭消費量仍在下降。

白韞雯指出，在國家控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用的強化政策和措施下，中國有望在2020年或之前達到煤炭消費峰值，以增強碳減排的力度，可進一步實現在2030年碳強度下降70%這一更為積極的目標。