距離巴黎氣候大會(huì)召開還有5個(gè)月，全球最大的三個(gè)主要排放體，中國、美國、歐盟均已向聯(lián)合國提交2020年后的國家氣候行動(dòng)計(jì)劃。

6月30日晚間，中國國家自主貢獻(xiàn)預(yù)案——《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》（INDC）露出真容。在中國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，單位GDP能耗快速下降的當(dāng)下，中國的INDC一直備受各界關(guān)注。

在這份2020年后的氣候行動(dòng)中，中國承諾到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。到2030年，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問楊富強(qiáng)對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，中國INDC是一個(gè)全面且宏偉的計(jì)劃，總體來看，碳排放峰值年、碳強(qiáng)度下降等目標(biāo)，與中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體吻合。

相比發(fā)達(dá)國家，創(chuàng)綠中心氣候與金融政策研究部主任白韞雯認(rèn)為，中國的預(yù)案內(nèi)容更為具象。這份預(yù)案同時(shí)從國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略、能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、建筑交通、森林碳匯、生活方式、適應(yīng)能力、低碳發(fā)展模式、科技支撐、資金政策支持、碳交易市場、統(tǒng)計(jì)核算體系、社會(huì)參與、國際合作等15個(gè)方面，提出了強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的政策和措施。而這是其他國家的INDC所不具備的內(nèi)容。

中國具有在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的潛力

今年年底將在巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì)，旨在完成2009年哥本哈根氣候大會(huì)提出的目標(biāo)，即達(dá)成一項(xiàng)抑制全球氣候變暖的協(xié)定，確保地球升溫不超過工業(yè)革命前2攝氏度。因此，在各國提交的預(yù)案中，抑制碳排放成為核心內(nèi)容之一。

楊富強(qiáng)稱，中國提出到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，經(jīng)過科學(xué)測算，實(shí)際上也是為提前達(dá)峰留有余地。

“李克強(qiáng)總理曾表示，中國將按照2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且努力早日實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)。這一表態(tài)，說明中國存在在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)前達(dá)峰的可能。”楊富強(qiáng)說。

中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心根據(jù)對歷史實(shí)證數(shù)據(jù)的分析得出，美歐主要發(fā)達(dá)國家大體是在人均GDP達(dá)到2.0-2.5萬美元（2010年價(jià)格）時(shí)達(dá)到人均二氧化碳排放峰值，人均二氧化碳峰值排放水平達(dá)到約10-22噸二氧化碳。而按照中國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，中國可望在人均GDP達(dá)到1.4萬美元時(shí)就達(dá)到人均峰值，且人均峰值可望保持在8噸左右二氧化碳的較低水平上。

白韞雯對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，國際上也有諸多機(jī)構(gòu)在研究中國碳排放峰值，但各機(jī)構(gòu)用的模型不同，包括對未來平均GDO增速、能源占比情況的預(yù)計(jì)不同，因此得出的結(jié)論不盡相同。但有機(jī)構(gòu)，包括中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，認(rèn)為中國的碳排放峰值能在2025年達(dá)到。

不過，白韞雯亦指出，中國指出了2030年為二氧化碳排放的峰值年，但是并沒有具體說明排放總量控制的范圍，以及達(dá)到峰值年后以怎樣的速率下降。因此，外界很難就中國提交的貢獻(xiàn)是否和升溫控制在兩度以內(nèi)的全球目標(biāo)相符，做出合理公正的評(píng)估。

經(jīng)濟(jì)放緩為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了條件

在中國經(jīng)濟(jì)下行之際，2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度下降60%以上并不是一個(gè)輕松的目標(biāo)。提前達(dá)峰，碳強(qiáng)度要下降，煤炭的消費(fèi)量就要下降，這不僅需要整個(gè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也一定程度會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

白韞雯直言，中國承諾到2030年碳強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上下降60-65%，是盡早實(shí)現(xiàn)碳排放峰值的一項(xiàng)重要舉措，這是繼中國在2009年哥本哈根氣候大會(huì)之前，宣布在2020年碳強(qiáng)度同比2005年下降40%～45%之后第二次設(shè)定碳強(qiáng)度的目標(biāo)，會(huì)對今后10年乃至更長時(shí)間的宏觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)起到重要影響。

但楊富強(qiáng)認(rèn)為，這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，中國減排目標(biāo)整體在中國經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下降到7%以后，能源消費(fèi)肯定也在相應(yīng)下降。

清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長、國家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤曾指出，通過對發(fā)達(dá)國家的規(guī)律分析，碳實(shí)現(xiàn)峰值必須有兩個(gè)必備的條件：一是單位GDP的碳強(qiáng)度要高于GDP的年增長率，二是單位能耗的碳強(qiáng)度的下降率要大于能源消費(fèi)的年增長率。

2014年，中國煤炭消費(fèi)量比2013年下降2.9%，10年來首次出現(xiàn)下降。今年前四個(gè)月，中國的煤炭消費(fèi)量仍在下降。

白韞雯指出，在國家控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭清潔利用的強(qiáng)化政策和措施下，中國有望在2020年或之前達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值，以增強(qiáng)碳減排的力度，可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在2030年碳強(qiáng)度下降70%這一更為積極的目標(biāo)。