梅開二度任防長

新世紀美國第一位國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德卸任快十年了，今天回想起他，很多人首先想到的是那段繞口令般的關于“已知與未知”的演說。這位防長一生頗具傳奇色彩，身后留下的歷史遺產也是毀譽參半。

拉姆斯菲爾德平民出身，普林斯頓大學畢業后當過海軍艦載機飛行員，憑著常春藤校友資源和本人的精明強干，退役后年僅30歲就競選上國會眾議員，成為當年共和黨國會領袖福特的心腹大將。

        

在尼克松、福特時代，當年就以手腕強硬、行事風格咄咄逼人著稱的拉姆斯菲爾德出任過一系列要職，可謂年少得志。1975年，福特任命時年43歲的拉姆斯菲爾德掌管五角大樓，成為迄今為止最年輕的防長。

福特卸任后，官場樹敵甚多的拉姆斯菲爾德也卷鋪蓋回家，人到中年時去商海拼殺，先后出任過西爾制藥公司和通用儀器公司這兩家世界五百強的CEO。拉姆斯菲爾德管理企業很有一套，在八年時間里大刀闊斧地將原本虧損嚴重的西爾制藥扭虧為盈，贏得商界美譽。

當小布什在2000年競選總統后，出人意料地宣布任命闊別政壇多年的拉姆斯菲爾德為國防部長，時年68歲的拉姆斯菲爾德在四分之一個世紀后梅開二度，成為美國歷史上最年長的防長。

        

五角大樓需要新主人

小布什競選總統時的綱領之一就是重整美國的國防力量。當時柏林墻倒塌十年了，但美國武裝力量基本還是按照冷戰要求設計的。小布什需要一個有創新精神、有韌性的人來主導這項工作。

小布什早先青睞的人選是聯邦快遞創始人和CEO弗雷迪·史密斯，史密斯曾參加海軍陸戰隊去越南打過仗，熱心國防事務，他在聯邦快遞創造的商業奇跡被認為是高效管理的典范，但史密斯身體不佳，推辭了當選總統的邀請。

在副總統切尼和國務卿賴斯的推薦下，小布什選擇了拉姆斯菲爾德。政壇元老拉姆斯菲爾德被認為對國防部了如指掌，在商業界表現出的管理才能足以勝任在后冷戰時代推進美國急需的軍事力量轉型。同時，任命和老布什有私怨的拉姆斯菲爾德，還能打消外界對小布什能否擺脫其父影響的疑慮。

        

與小布什不謀而合的是，在野多年的拉姆斯菲爾德設想的美軍應該更輕便、更敏捷、更容易部署，他醉心于技術，認為美軍早就應該圍繞技術革命進行變革。經過一番面試，小布什對這位防長相當滿意，在國防事務上給予拉姆斯菲爾德充分信任，授權他放手大干。

當時冷戰已經結束了十年，海灣戰爭證明美軍徹底走出越戰陰影，在高技術戰爭的時代重新贏回了自信。但美軍并未找準自己在后冷戰時代的定位，冷戰后美軍迎來了裁軍和大幅度軍費縮減，兵力裁減了四分之一，預算削減三分之一。在克林頓時代的八年中，美軍疲于應付一系列“新干涉主義”旗號下的海外部署，以過去75%的兵力去執行比里根和老布什時代增長了2到3倍以上的海外軍事行動任務，不但無瑕去著手研討和實施“轉型”，而且失去了目標和方向感，疲于奔命，士氣漸趨低落。

冷戰時代美國武裝力量的使命很明確，時刻準備以西歐為主戰場，和蘇聯及其盟國打一場全球規模的世界大戰。但蘇東劇變后，這一威脅已不復存在，隨著世界多極化趨勢的加快，1993年世貿大樓爆炸案、1996年駐沙特美軍被炸、1998年美國在東非多國大使館遇襲和2000年“科爾”號驅逐艦爆炸事件等表明，美國面臨的是多元化、不確定的威脅類型和難以明確預期未來戰場的沖突。

海灣戰爭中，當年的美軍是按照在西北歐和蘇軍精銳打常規坦克大戰的模式設計的，編制大、裝備重、人員多，持續作戰能力強。但同時人員與車輛太多、太重，對后勤保障要求高，大型裝備必須通過海運不遠萬里部署到戰區，非常笨拙緩慢。當年美國從駐歐部隊和本土抽調兵力到波斯灣，花了6個月才完成兵力部署和物資調運。

在拉姆斯菲爾德看來，再善戰無敵的軍隊，如果不能及時出現在需要的地點，和一支廢物軍隊并無太大差別。未來美軍再應對威脅時，難以想象敵人還會愚蠢到再次犯下薩達姆那樣的錯誤，給華盛頓充分的時間做好戰斗準備，坐以待斃引頸就戮。

美軍在全球的戰略部署也過于陳舊，拉姆斯菲爾德揶揄為好像1945年柏林和東京被占領、1953年朝鮮停戰以來，時間就停滯了。2001年美國部署在海外的25萬軍隊中，有10萬以上在歐洲，大部分駐扎在德國，而蘇軍鋼鐵洪流對西歐的威脅早就消失了。另有10萬美軍駐扎在東亞和西太平洋，這是二戰結束后占領日本和朝鮮戰爭停戰后留下的部隊。

但是21世紀的現實是，德國已經是歐洲的核心，日韓也是亞太地區最發達的國家，都不缺乏自我保衛的能力。拉姆斯菲爾德認為，隨著波蘭、捷克等新歐洲加入北約，“老歐洲”面臨戰爭威脅的可能性很小，美軍留在歐洲純屬多余。朝鮮半島盡管還存在爆發戰爭的可能性，但日韓應該承擔更多的保衛自己的義務，而不能指望美軍替其分擔國防。面對冷戰結束后多元化的危機和不確定的威脅，美國有限的軍力不應固定部署在不必要的前沿，而應全盤重新部署。

拉姆斯菲爾德與阿富汗、伊拉克兩場戰爭的最高指揮官湯米·弗蘭克斯將軍。

鐵腕防長強力出擊

拉姆斯菲爾德把五角大樓比作一艘全速運轉但笨重的50萬噸超級油輪，喜歡按部就班，甚至是按照早已過時的慣例來運作，只有鐵腕手段才能推動這艘巨輪轉變航向。

拉姆斯菲爾德決心圍繞技術進步帶來的軍事革命成果，讓美國國防事務實現徹底轉型。轉型的思路和拉姆斯菲爾德當年改革西爾制藥公司的思路很類似，當年就任CEO后，拉姆斯菲爾德精簡管理層、解雇大批不稱職雇員，裁員幾乎一半，同時出售公司非核心業務和經營不善的子公司，通過這些舉措節省出大筆資金投到公司核心業務和新技術研發上；另一方面，他選拔精干人員充實重要崗位，并充分信任他們，按照分權管理的原則，主張高層不過多干預細節問題，下放決策權，西爾公司成功地從虧損轉為大幅盈利。

現在，這位五角大樓的新老板用同樣的模式重組美軍，拉姆斯菲爾德力主美國各軍種大刀闊斧地裁汰人員、關閉基地、砍掉不必要的武器研發項目，為此不惜得罪保守的軍隊高層、軍火商、與軍火商利益休戚相關的國會議員這三股勢力糾結成的“鐵三角”。

當遇到既得利益官僚集團抵制時，這位鐵腕人物的辦法，和當年當白宮辦公廳主任、給福特當政治打手時如出一轍，“解雇一切不聽話的人”。一批跟不上新部長觀念的高官，不換腦子只能換人。頗有人望的陸軍參謀長艾里克·新關就是因為在一系列問題上唱反調，被拉姆斯菲爾德攆走的。拉姆斯菲爾德贏得了“五角大樓軍閥”的稱號，得罪了一大批人。

        

很快，在小布什的內閣中，新任國防部長的強硬與冷血就威名遠揚。當時任總統國家安全事務顧問的賴斯女士評論說，拉姆斯菲爾德和任國務卿的鮑威爾行事風格大相徑庭，拉姆斯菲爾德的世界觀非黑即白，和小布什頗為類似。鮑威爾在國際事務上是出了名的和事佬，拉姆斯菲爾德則相當強硬，鮑威爾對小事明察秋毫，拉姆斯菲爾德則不拘小節，只要大方向上和他合拍，他能放手讓部下去大施拳腳。

在拉姆斯菲爾德的主導下，幾年時間中，美軍的編制結構發生了重大變化，冷戰時代為了在中歐平原和蘇軍打世界大戰而精心訓練的重型裝甲部隊被大批裁撤，陸軍在數量減少的同時火力增強，變得更輕便靈活、更致命，過去一個師的部隊才能具備的作戰能力，現在一個旅就能做到，但一個旅的人員和車輛要比一個師少得多，部署起來更加方便快捷；?？哲娙藬惦m然有所削減，但軍費開支獲得傾斜性照顧，新式飛機和軍艦紛紛投入使用，總體實力得到加強。

拉姆斯菲爾德關閉了一批諸如冰島這樣的當年為了圍堵和監視前蘇聯而設立的軍事基地，并砍掉了一批冷戰時代遺留下來的、遲遲沒有成果的武器研發項目，如“十字軍戰士”自行火炮、“科曼奇”直升機等，這些項目被拉姆斯菲爾德指責為更適合和蘇聯打第三次世界大戰，而這種戰爭永遠不可能爆發了。節約出來的資金用以研發新型精確制導武器、無人機和網絡戰裝備。拉姆斯菲爾德就任防長時，無人機才剛投入使用，15年后的今天，五角大樓如果離開無人機已經沒法打仗了。

拉姆斯菲爾德認為未來不確定的沖突中，恐怖襲擊是最可能的威脅，因此美軍的情報搜集和特別行動的力量應該優先發展。當三軍都在削減人員的同時，特種部隊的編制和預算急劇膨脹，特種部隊被認為在未來武裝沖突中潛力巨大，無論是搜索并摧毀敵軍大規模殺傷性武器，還是打反恐戰爭，特種部隊都將是主力。

經過一番努力，新世紀的美軍在拉姆斯菲爾德的一手設計下，變得更輕便、更靈活、更有威懾力，在接到白宮命令時，能夠以比過去快得多的速度部署到位。當9.11事件爆發后，美軍正是以特種部隊為拳頭，在?？哲娭г卵杆匍_赴阿富汗戰場。

制訂伊拉克戰爭方案時，拉姆斯菲爾德要求將軍們必須轉變思維，將技術的進步和美軍編制、訓練、作戰思想革新的成果考慮進去，盡力發揮美國在技術上的優勢，發揮新式武器系統更加精確、靈活、致命的長處。最終伊拉克戰爭中，美軍沒有再像海灣戰爭和科索沃戰爭那樣經過漫長空襲，而是以15萬兵力和極小代價取得速勝，讓全世界的軍事評論家們都瞠目結舌，再次重溫了“兵無常勢、水無常形”這句老話。

        

美軍在阿富汗、伊拉克兩場戰爭中，以比海灣戰爭小得多的兵力，在很短的時間內干凈利落地打垮了塔利班和薩達姆政權，同時在新世紀第一個十年率先完成了信息化時代的軍事革命，“轉型設計師”拉姆斯菲爾德在其中的功績引人注目。但同時，兩場戰爭帶來的武裝沖突綿延至今，拉姆斯菲爾德在戰爭決策中被人指責為飛揚跋扈，剛愎自用。因為伊拉克戰后沖突久拖不決且愈演愈烈，在體制內外早就不得人心的拉姆斯菲爾德面對千夫所指，最終于2006年底不得不黯然辭職。

拉姆斯菲爾德無疑留下了一份深刻且頗具爭議的歷史遺產，回顧他在國防部長任期內對歷史的影響，既帶來令人驚異的創新和變革，也有決策失誤留下的災難，無論好壞，他的遺產至今還在深刻影響著這個世界。