上海自貿(mào)區(qū)致力于發(fā)展的離岸業(yè)務(wù)，短板之一是稅收政策。

        6月27日，上海市稅務(wù)局副局長劉新利在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，對于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)稅收政策，一定要有特殊考慮，“（所得稅）抵扣就是其中之一，最極端的情況就是：海外收入回來不用交稅。”

        當天，在上海財經(jīng)大學主辦的第一屆中國自貿(mào)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變與治理創(chuàng)新論壇上，劉新利表示，相關(guān)政策儲備上海方面早已做好，但目前中央還沒有批復(fù)。

        去年10月，澎湃新聞就已經(jīng)披露過，上海有關(guān)促進自貿(mào)區(qū)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策，已經(jīng)形成了建議方案并上報財政部和國家稅務(wù)總局。8個月過后的今年6月，上海自貿(mào)區(qū)管委會綜合協(xié)調(diào)局局長張紅透露，財政部和稅局總局正在研究對外投資所得抵免方式的實施細則。

        多名相關(guān)官員均強調(diào)，關(guān)于發(fā)展境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)，財政部的想法還是“不能減少稅收收入”。這一思路也被寫入自貿(mào)區(qū)總體方案。

        但對離岸業(yè)務(wù)而言，低稅負卻是個繞不過去的門檻。【編注：離岸業(yè)務(wù)涵蓋離岸貿(mào)易、離岸金融、離岸投資和離岸服務(wù)等。關(guān)于離岸業(yè)務(wù)的定義不一，以離岸貿(mào)易為例，在傳統(tǒng)離岸貿(mào)易模式下，貨物并未實際從國內(nèi)進口，而是由出口國直接發(fā)往進口國，但訂單流、單證流、資金流經(jīng)過離岸區(qū)域（譬如上海自貿(mào)區(qū)）。】

        “否則這塊業(yè)務(wù)就不存在了。”劉新利舉了個例子，如果上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)某項離岸業(yè)務(wù)的稅負比新加坡高，那自貿(mào)區(qū)內(nèi)的銀行分支機構(gòu)就會這筆業(yè)務(wù)讓它在新加坡的分支機構(gòu)操作，“我們就什么也拿不到，如果（稅率）降到和新加坡一樣，那就可以由我們做，也就是把稅收拿下來。”

        境外股權(quán)投資也應(yīng)有類似安排。劉新利說，香港對于境外投資所得收入不收稅，如果上海沒有類似的制度安排，那企業(yè)就會直接注冊到香港，所以必須要有特殊考慮。

        以企業(yè)所得稅為例，安永稅務(wù)與商務(wù)咨詢合伙人吳俊曾告訴自貿(mào)區(qū)郵報，自貿(mào)區(qū)企業(yè)均需就離岸業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利潤，繳納25%的企業(yè)所得稅。而香港的理論所得稅率是16.5%，新加坡理論所得稅是17%，如果符合特定條件的話，就相關(guān)離岸業(yè)務(wù)收入，香港還可以免稅，新加坡也可以免稅或者享受低稅率。

        受益于領(lǐng)先的稅收政策、寬松的貨幣管制，以及規(guī)范法治的貿(mào)易環(huán)境，中國香港、新加坡的離岸貿(mào)易均獲得了快速發(fā)展。早在2006年，香港的離岸貿(mào)易貨值就已經(jīng)高于轉(zhuǎn)口貨值，2011年離岸貿(mào)易貨值更是已經(jīng)達到4.5萬億港元，相當于同期香港轉(zhuǎn)口貿(mào)易貨值的1.4倍。

        眼下，上海自貿(mào)區(qū)金融改革深入推進，貿(mào)易便利化措施漸次落地，稅收政策漸成離岸業(yè)務(wù)突破的一塊短板。

        劉新利認為，這類政策不是簡單的優(yōu)惠政策，而是體現(xiàn)了政府智慧的政策設(shè)計，“假如沒有相應(yīng)的低稅負政策，那生意就不存在了。”

        怎么辦？

        滬上一名官員透露，上海曾以科研項目的方式列出多種稅收方案，所得抵扣是其中之一，“你在那邊交了所得稅，這邊給你抵扣，這是認不認，認多少的問題。”但該官員也強調(diào)，對于稅收政策，上海沒有權(quán)力設(shè)計，還是要等財政部的方案。

        這個時間可能不會短。滬上一名稅收專業(yè)人士認為，關(guān)于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收政策改革，目前還是處于很早期的階段，稅務(wù)和財政部門沒有動力來做出優(yōu)惠，因為對他們來說，提供稅收優(yōu)惠不是首要任務(wù)，除非有一個動因讓他們這么來做。