住建部等40個部門和單位轉(zhuǎn)移、挪用或套取財(cái)政資金等2.54億元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、職工福利，故宮博物院的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，還向?qū)徲?jì)提供虛假行程單，中科院聲學(xué)研究所擠占其他支出用于車輛購置、運(yùn)行維護(hù)，違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼……

        6月28日，國家審計(jì)署審計(jì)長劉家義在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上作《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告》時，一一點(diǎn)名違規(guī)使用“三公”經(jīng)費(fèi)的中央部門和單位。

        此番，審計(jì)署共審計(jì)44個中央部門及303個所屬單位，抽查財(cái)政撥款預(yù)算2213.49億元（占其財(cái)政撥款預(yù)算總額的41%）。劉家義說，上述部門2014年度預(yù)算執(zhí)行總體較好，“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)支出比上年下降27%，部門本級公務(wù)用車改革基本完成，但仍存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題。

        “三公”經(jīng)費(fèi)一直是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，中央也多次表示要削減“三公經(jīng)費(fèi)”支出，審計(jì)署此次審計(jì)的中央部門較2013年多出6個。2013年，審計(jì)署共審計(jì)38個中央部門及其389個所屬單位。

        全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，要根治濫用公共資金問題，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力量，同時明確法律懲處手段。

衛(wèi)計(jì)委擅自增加出國參觀城市，向?qū)徲?jì)提供虛假行程單

        盡管“利劍”懸在頭上，中央提出八項(xiàng)規(guī)定，國務(wù)院“約法三章”嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，仍有不少部門頂風(fēng)作案。

        在預(yù)算編報中，農(nóng)業(yè)部、司法部對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6.14億元，工商總局、文化部等8個部門和單位多申領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)1635.19萬元。預(yù)算執(zhí)行中，國土資源部、交通運(yùn)輸部等7個部門和65個單位，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)4.75億元調(diào)劑用于人員支出。

        劉家義指出，因公出國（境）、公務(wù)用車公務(wù)接待、會議費(fèi)等方面都存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題。

        因公出國方面，衛(wèi)生計(jì)生委、貿(mào)促會等5個部門和單位的8個團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時間，如故宮博物院的5人團(tuán)組在智利、巴西期間，擅自增加4個參觀城市，甚至向?qū)徲?jì)提供虛假行程單。海洋局、新華社等26個部門和單位超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國（境）費(fèi)用達(dá)1105.33萬元。

        公務(wù)用車和公務(wù)接待方面，科技部、文化部等33個部門和單位長期占用其他單位車輛，或以租賃方式變相配備公務(wù)用車122輛。貿(mào)促會、中科院聲學(xué)研究所等21個部門和單位擠占其他支出用于車輛購置、運(yùn)行維護(hù)，以及違規(guī)發(fā)放交通補(bǔ)貼等，共計(jì)1058.19萬元。工程院、商務(wù)部等10個部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)169.66萬元。

        會議費(fèi)方面，國家民委、司法部等27個部門和單位在京外、非定點(diǎn)飯店召開會議134個。環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部等26個部門和單位超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會議費(fèi)346.05萬元。

        違規(guī)發(fā)放津貼現(xiàn)象仍存在多個部門，根據(jù)報告，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、外交學(xué)院等40個部門和單位轉(zhuǎn)移、挪用或套取財(cái)政資金等2.54億元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、職工福利等。國土資源部、中國海事服務(wù)中心等36個部門和單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或獎金、實(shí)物等共計(jì)6466.41萬元。環(huán)境保護(hù)部、稅務(wù)總局等26個部門和單位的103名干部，違規(guī)在所屬企業(yè)、社團(tuán)兼職取酬473.18萬元。

審計(jì)出的問題不能不了了之，應(yīng)采取有力的法律懲處手段

        違規(guī)使用“三公”經(jīng)費(fèi)并不是近兩年才有的現(xiàn)象。蔣洪指出，違規(guī)使用“三公“經(jīng)費(fèi)是非常明顯的公款不當(dāng)使用問題，已經(jīng)存在十多年。

        為何年年審計(jì)，年年出現(xiàn)違規(guī)使用公共資源的情況？蔣洪認(rèn)為，這與目前預(yù)算監(jiān)督力量不足有關(guān)。

        “單純靠審計(jì)署監(jiān)察審計(jì)，靠內(nèi)部審查，在管理監(jiān)督的力度上是不夠的。這次審查的結(jié)果也表明，盡管有了八項(xiàng)規(guī)定，有些部門、有些地方依然可以使用不合理、規(guī)模比較大的三公經(jīng)費(fèi)?！笔Y洪說。

        蔣洪認(rèn)為，信息公開是加強(qiáng)監(jiān)督最有力最簡便的方式。他建議，在編制預(yù)算時，應(yīng)公開各項(xiàng)支出的經(jīng)濟(jì)分類信息，經(jīng)濟(jì)分類信息與“三公”經(jīng)費(fèi)緊密相關(guān)，“尤其是公款吃喝其實(shí)是表現(xiàn)在預(yù)算的各個科目中的”。在此基礎(chǔ)上，讓人大、社會公眾和社會團(tuán)體都參與到監(jiān)督中。

        此外，據(jù)蔣洪介紹，新預(yù)算法有相關(guān)規(guī)定，但對濫用公款如何懲處的問題仍有細(xì)化空間。

        “各種資金違規(guī)使用應(yīng)有明確的法律懲處標(biāo)準(zhǔn)，就像小偷偷了東西一樣，應(yīng)該受到法律的懲戒，而不是下不為例，做個檢查，退還資金就算了?！笔Y洪說。