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央企被審計出八大共性問題,國資委回應“將狠抓整改”

澎湃新聞記者 王道軍
2015-06-28 16:48
來源:澎湃新聞
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        6月28日,國家審計署公布了中遠集團等14家中央企業2013年度財務收支審計結果。

        隨后國務院國資委通過官微“國資小新”發布聲明稱,“針對審計中發現的共性問題,國務院國資委高度重視,逐一列出問題清單,提出整改意見,以全面深化國企改革為契機,從體制機制上完善監管措施,并督促有關企業深入剖析原因,舉一反三,狠抓整改,堵塞漏洞,加強風險管控,不斷提升經營管理水平。”

        而14家被審計央企也很快發布了整改情況說明,并表示已基本整改完成。

        澎湃新聞記者經過梳理,央企此次被審計發現的問題主要集中在以下8個方面:

1.財務收支混亂

        審計發現,部分央企存在未按規定編制合并財務報表、未及時或提前確認收入、部分資金未納入財務統一核算、違規發放獎金補貼等財務問題。被審計的14家企業2013年收入、利潤和資產不實金額分別為297.65億元、193.57億元和42.91億元。

        例如,2013年,中國航空集團公司下屬國航股份和深圳航空有限責任公司(簡稱深圳航空)審核把關不嚴,使用從外部取得的虛假發票入賬,涉及金額9073.88萬元。2012年至2013年,深圳航空營銷委員會違規購買發票,用于報銷137.32萬元相關費用。

        2010年至2013年,中遠集團下屬青島遠洋本部少申報應納營業稅收入7021.6萬元,少繳營業稅351.08萬元。

2.內部管理不嚴

        例如,中國二重集團實施的27個重大固定資產投資項目中,有25個項目超過批復的建設期,7個項目超計劃投資。

        2006年至2013年,中糧集團下屬中糧置地、中糧地產(集團)股份有限公司、中糧集團(深圳)有限公司在未經資產評估或未取得資產評估結果的情況下,先后實施了土地收購等5個項目,涉及金額7.67億元,其中2013年4.30億元。

3. 大宗物資采購和工程建設項目未按規定公開招投標

        例如,中國二重集團2008年至2013年,成都工程研發中心大樓等項目簽訂的81份合同未按規定公開招標,涉及合同金額5.84億元,其中2013年54.99萬元;2009年至2010年,成都工程研發中心大樓電梯采購及安裝工程等5個項目在招標過程中,違規改變中標結果,涉及合同金額1.71億元。

4. 貫徹執行國家宏觀經濟政策與決策部署不力

        例如,2009年至2010年,中國儲備糧管理總公司下屬涿州等3家直屬庫違規經營政策性糧食21.87萬噸,從中獲利1798.26萬元。2013年,下屬衡陽直屬庫挪用中央儲備糧輪換貸款8493.93萬元用于購買土地和商品糧。

        2012年至2013年,中國國電集團下屬國電內蒙古錫林河煤化工有限責任公司賀斯格烏拉煤礦在未獲得采礦、煤炭生產許可證和安全生產許可證的情況下,違規生產銷售煤炭3015.67萬噸,取得收入43.55億元,其中2013年19.87億元。

5.發展潛力不足

        例如,中遠集團在實施“從擁有船向控制船轉變”的發展戰略中,未對租入船規模、比例、成本、風險管理等方面制定明確的指導性意見,對租入船業務放權過度且監管不到位。2009年至2013年,在運價下跌、貨源訂單量比例偏低、退船和降租談判均未達成協議等情況下,中遠集團所屬船隊長租期租入船累計虧損達341.06億元。

6.違規發放薪酬福利

        例如,2013年中國國電集團公司下屬國電聯合動力技術有限公司以會議費名義虛列支出143.54萬元,用于購買高檔煙酒及禮品。

        2010年至2013年,中核集團下屬北京日興房地產發展有限公司(以下簡稱日興公司)等15家單位未及時確認收入、超范圍列支成本費用、在工資總額之外發放薪酬福利、少計提資產減值準備等,造成收入少計5.30億元。

        交通銀行總行和上海、江蘇分行等分支機構、子公司還在工資總額之外向員工發放交通、通訊補貼和購買年金保險等共計14.59億元。

7.違規購車、用車

        例如,截至2013年底,南方電網下屬廣東電網公司本部、佛山供電局分別向子公司、職工持股企業租用超標車輛25輛、52輛。

        截至2013年底,國電集團本部及9家下屬單位,超標準配置公務用車33輛,涉及購置金額1557.15萬元。

        2013年,中核集團下屬中核環保工程公司將53臺車輛無償提供給改制分流職工控股的公司使用。

8. 決策失誤

        例如2012年,三峽集團下屬三峽新能源逆決策程序操作,出資2億元收購1家擁有30萬千瓦風電項目開發權的公司股權,較評估值超出1.21億元。2013年8月至2014年6月,該風電項目因接入電網系統外送線路河北段未獲核準而處于停工狀態。

        截至2014年5月底,由于對原料供應、價格走勢、勞動力成本上升等論證不充分、個別工程建設超概算等,中糧集團下屬中糧屯河股份有限公司實施的寧夏番茄種植和加工等3個項目累計虧損5.82億元,其中2013年1.31億元。 

       審計署企業審計司主要負責人表示,審計署在下一步審計時,將注重揭露企業重大違法違規問題線索;重點監督檢查中央企業及其領導人員承擔的貫徹中央政策措施責任、經營管理責任、創新和轉型升級責任、風險管控責任、可持續發展責任和廉政建設責任;健全審計發現問題整改及責任追究制度。


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