近日，網(wǎng)絡(luò)上流傳著一則由安徽合肥市移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通信運(yùn)營商，以及鐵塔公司聯(lián)名發(fā)出的公告，稱因受到居民的投訴，將拆除該市皖河路與潛山路交口處的一個(gè)通信基站。  

        6月18日，合肥移動(dòng)、電信兩家通信運(yùn)營商和負(fù)責(zé)該基站建設(shè)的鐵塔合肥分公司向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）證實(shí)了該公告的真實(shí)性。住在該基站附近的華地學(xué)府名都小區(qū)多位居民向澎湃新聞表示，該基站距離小區(qū)住宅樓僅20余米，居民們擔(dān)心基站帶來的電磁輻射，要求拆除基站。

        中國移動(dòng)合肥分公司一位負(fù)責(zé)宣傳的人士向澎湃新聞表示，居民因不滿手機(jī)信號(hào)差要求建基站，但基站建好，又有一些居民擔(dān)心輻射問題投訴要求拆除，目前通信基站的建設(shè)面臨“兩難境地”。

        此前，今年5月，同因當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心基站輻射，廣東中山市電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔四家公司也曾聯(lián)合發(fā)出類似公告，宣布停閉中山市港口鎮(zhèn)郵政服務(wù)大樓附近的基站服務(wù)，但之后又被投訴信號(hào)差。

        北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院博士、達(dá)爾問環(huán)境研究所所長赫曉霞告訴澎湃新聞，通信基站所產(chǎn)生的“電磁輻射”遠(yuǎn)小于隨身攜帶的手機(jī)，并且基站設(shè)置越多，“電磁輻射”越小。赫曉霞認(rèn)為，要解決公眾對(duì)基站“輻射”的誤解，需要通信運(yùn)營商事前多與居民溝通，政府和其他社會(huì)組織多做一些日常科普工作，包括科普宣傳和實(shí)地測試等。“不要等基站建好了，事情已經(jīng)出了再去彌補(bǔ)，那時(shí)候公眾就很難再接受。”

拆基站因違建，緣起居民擔(dān)心輻射投訴        

        6月8日，安徽合肥市移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大通信運(yùn)營商，與負(fù)責(zé)通信基站鐵塔建設(shè)的中國鐵塔股份有限公司合肥市分公司，聯(lián)合發(fā)布了一則公告。稱要在6月15日公示結(jié)束后一周內(nèi)拆除架設(shè)在皖河路和潛山路交口西路燈型基站鐵塔。        

        公告稱，“為解決即將建成的地鐵三號(hào)線望江西路站及周邊移動(dòng)信號(hào)覆蓋問題，2014年5月電信企業(yè)向相關(guān)部門辦理移動(dòng)通信基站建設(shè)手續(xù)，2015年2月完成皖河路和潛山路交口西路燈型基站鐵塔安裝”。        

        但該基站鐵塔安裝之后，就遭遇附近居民的多次投訴。公告中還稱，經(jīng)蜀山區(qū)城管局、環(huán)評(píng)單位、通信運(yùn)營商與附近居民多次溝通解釋，仍無法取得理解和支持。而拆除基站帶來的信號(hào)差、無法上網(wǎng)、易斷線等問題，通信運(yùn)營商們則在公告中表示，“敬請(qǐng)廣大手機(jī)用戶諒解”，“給您帶來的不便盡請(qǐng)諒解”。        

        6月19日，華地學(xué)府名都小區(qū)居民劉先生向澎湃新聞表示，因該基站建設(shè)在小區(qū)北門附近的路邊，距離小區(qū)住宅樓僅20余米，有居民擔(dān)心輻射，便向有關(guān)部門投訴要求拆除。

        6月15日至18日，對(duì)于三家通信運(yùn)營商為何會(huì)發(fā)出這樣的一則公告，居民為何投訴等問題，澎湃新聞先后致電中國電信、移動(dòng)合肥分公司，中國鐵塔合肥分公司了解情況，但對(duì)方均未予置評(píng)。        

        前述中國移動(dòng)合肥分公司負(fù)責(zé)宣傳的人士向澎湃新聞表示，該通信基站鐵塔的建設(shè)手續(xù)齊全，附近居民的投訴主要是擔(dān)心“輻射”問題。        

        不過，合肥市蜀山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)工作人員汪躍向澎湃新聞介紹，此前接到該基站附近居民投訴，并未提及“擔(dān)心輻射”問題，投訴主要指出“基站屬于違法建設(shè)”。經(jīng)執(zhí)法部門核實(shí)，該基站的“建設(shè)地點(diǎn)與審批建設(shè)地點(diǎn)不符”，屬于違規(guī)建設(shè)。        

        汪躍說，起初的審批建設(shè)地點(diǎn)在正在建設(shè)的地鐵站附近，可能因地鐵正在施工，建設(shè)單位改變了實(shí)際建設(shè)地點(diǎn)。目前，執(zhí)法大隊(duì)已下達(dá)拆除決定書，要求建設(shè)單位自行拆除。

“建了拆、拆了建”，通信基站陷兩難境地        

        既擔(dān)心手機(jī)通信基站帶來的輻射，又怕拆除后影響手機(jī)信號(hào)質(zhì)量。架設(shè)在房前屋后、樓頂街面的信號(hào)基站陷入“兩難境地”。        

        今年5月，三大通信運(yùn)營商也曾聯(lián)合署名，發(fā)出類似公告。當(dāng)時(shí)據(jù)C114中國通信網(wǎng)報(bào)道，因附近村民怕輻射，廣東中山市電信、移動(dòng)、聯(lián)通、鐵塔四家公司就聯(lián)合發(fā)出了類似公告，宣布停閉中山市港口鎮(zhèn)郵政服務(wù)大樓附近的基站服務(wù)，但之后又被投訴信號(hào)差。聯(lián)合署名某種程度上代表這該處基站的重要性。       

        前述中國移動(dòng)合肥分公司負(fù)責(zé)宣傳的人士介紹，皖河路與潛山路交口處的這個(gè)基站，主要是為了滿足即將建成的地鐵站、線附近的信號(hào)需求，拆除后會(huì)影響到該區(qū)域的信號(hào)質(zhì)量。        

        “建好了遇到投訴就拆，拆了又建”。該人士表示，目前通信基站的建設(shè)面臨“兩難境地”，當(dāng)?shù)夭糠志用褚虿粷M一些區(qū)域手機(jī)信號(hào)質(zhì)量差，要求建設(shè)基站；但基站建好了，又有一些居民擔(dān)心輻射問題投訴要求拆除；拆除后又將面臨手機(jī)信號(hào)差的問題。周而復(fù)始。        

        住在皖河路與潛山路交口處該基站附近的多位居民向澎湃新聞表示，他們的“訴求就是不影響打電話、上網(wǎng)，顧慮是怕影響身體”，希望“在能滿足正常通話、上網(wǎng)的前提下，盡可能的減少輻射”。        

        “這玩意輻射到底有多大？”對(duì)于基站輻射，幾位受訪居民卻并不了解。其實(shí)，對(duì)于電磁輻射的科普已經(jīng)持續(xù)多年，但仍有不少人擔(dān)心通信基站帶來的電磁輻射問題。        

專家：手機(jī)電磁場水平遠(yuǎn)高于基站

        從事民間環(huán)保工作，率領(lǐng)團(tuán)隊(duì)向公眾科普電磁環(huán)境知識(shí)多年的赫曉霞告訴澎湃新聞，在環(huán)境與健康領(lǐng)域，“電磁輻射”一般稱為電磁場，通訊基站發(fā)出的信號(hào)屬于射頻電磁場。        

        “為什么我不建議將射頻電磁場簡單的說成為電磁輻射，因?yàn)槿藗兛赡軙?huì)把電磁輻射和核輻射，包括X射線這些確實(shí)對(duì)人體有傷害的電離輻射等混為一談”。赫曉霞說，1988年國家出臺(tái)了電磁輻射防護(hù)規(guī)定，其中包括了基站所在頻段，它的標(biāo)準(zhǔn)限值是0.4瓦每平方米，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的單位叫功率密度。今年1月施行的我國電磁環(huán)境控制限值（GB8072-2014），是最新的國家標(biāo)準(zhǔn)，具體控制限值和1988年的規(guī)定保持一致，這一標(biāo)準(zhǔn)甚至比世界衛(wèi)生組織推薦的國際標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格許多。        

        赫曉霞介紹，電磁場所用的控制標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)實(shí)際的電磁環(huán)境相關(guān)科學(xué)研究及其健康影響來確定的，同時(shí)考慮了科學(xué)的不確定性，增加了一定的安全閾度，而不是簡單地以距離來劃分。2006年世界衛(wèi)生組織發(fā)布一份實(shí)況報(bào)道，給出的答案是，“考慮到其極低的接觸水平和迄今收集的研究結(jié)果，沒有令人信服的科學(xué)證據(jù)表明基臺(tái)和無線網(wǎng)絡(luò)微弱的射頻信號(hào)會(huì)造成不良的健康影響。”        

        “2011年，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)發(fā)布了一份評(píng)估結(jié)論，他把手機(jī)包括基站在內(nèi)的射頻電磁場分類為2B類致癌物”。赫曉霞說，2B類致癌物是從致癌性的證據(jù)是否充分的角度來考慮的，比如說陽光、吸煙、喝酒等屬于一類致癌物，而喝咖啡、吃咸菜屬于2B類致癌物。這只是告訴我們，對(duì)于這類物質(zhì)的接觸，存在一定的致癌風(fēng)險(xiǎn)，但這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是非常低的，在日常的正常生活當(dāng)中，是不需要特別考慮的。        

        其實(shí)，手機(jī)與人體距離相比基站更近，用基站與手機(jī)來比較，來自手機(jī)這一端的電磁場水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基站一端。赫曉霞說，如果人體距離基站20米，那么收到電磁場的影響水平通常僅是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的0.4瓦每平方米（40微瓦每平方厘米）限值的百分之幾、甚至千分之幾；而手機(jī)就在人們的耳朵邊上，距離相當(dāng)近時(shí)，手機(jī)的電磁場水平會(huì)達(dá)到40、80甚至1000微瓦每平方厘米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基站的電磁場水平。        

        另外，由于手機(jī)的普及使用，基站越少，人們接觸到的電磁場水平反而可能更高。赫曉霞說，基站少了，它要滿足區(qū)域內(nèi)手機(jī)用戶的需求，必然會(huì)加大輸出功率；相對(duì)而言，基站越多，單一基站發(fā)出的射頻電磁場功率將會(huì)減少，對(duì)人體的影響也會(huì)越小。        

        赫曉霞介紹，目前，只有保持距離是降低電磁場水平的最有效辦法，比如手機(jī)通話時(shí)使用耳機(jī)或免提功能。所謂的防輻射服、防輻射貼等都毫無實(shí)際意義。防輻射服其中確實(shí)包含一些金屬絲，通過屏蔽手機(jī)信號(hào)來降低射頻電磁場的水平。“但我們說防護(hù)，是人們面臨確切的風(fēng)險(xiǎn)，需要采取措施的時(shí)候做出的防護(hù)，但日常生活中接觸到的電磁環(huán)境是根本不需要進(jìn)行防護(hù)的”。