小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

        到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，就是7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口能否走出“鍋底”。

        無(wú)疑，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

        自1978年至2014年，中國(guó)7億多人成功脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)制定的貧困人口比例減半目標(biāo)的國(guó)家。然而，越往后，扶貧難度越大。構(gòu)成最后貧困堡壘的，都是已經(jīng)多年努力仍難以根除的頑疾。

        “貧中之貧”，面對(duì)的是“難中之難”。

        “十三五”最后一年，恰是2020年——這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

        時(shí)間緊迫！要用5年時(shí)間攻克這樣一座堡壘，唯有采取超常的手段。

        “各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”

        6月18日上午，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，吹響了扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的號(hào)角。

兩條相反曲線折射扶貧難

        鄧迎香，一名43歲的農(nóng)村婦女，因帶領(lǐng)村民15年鑿?fù)ㄒ粭l出山隧道，被贊為“當(dāng)代愚公”。

        她居住的貴州省羅甸縣沫陽(yáng)鎮(zhèn)麻懷村翁晶組被大山包圍，太陽(yáng)上午11點(diǎn)才露頭，下午3點(diǎn)就下山。她女兒上小學(xué)，每天要走6小時(shí)山路，還都是陡峭的險(xiǎn)路，前后摔死過(guò)二十來(lái)頭牛、馬。所以，村里娃娃10歲才上學(xué)。

        行路難，成了全村脫貧的“卡脖子”難題。

        建材運(yùn)不進(jìn)來(lái)，村民只能住破舊的木板房。而山里的物產(chǎn)運(yùn)不出去。有人想賣(mài)一頭肥豬，要八九個(gè)人輪流抬著，手腳并用地爬山六七個(gè)小時(shí)，才抬到公路邊。賣(mài)掉之后，還要請(qǐng)幫忙的鄉(xiāng)親吃頓飯。算下來(lái)，“肉價(jià)賣(mài)成了豆腐價(jià)”。

        1999年，窮怕了的村民決心自己修路。男女老少揮動(dòng)洋鎬、大錘、鋼釬，點(diǎn)著蠟燭挖隧道。山太大了，進(jìn)展緩慢，有人絕望、放棄、離開(kāi)。倔強(qiáng)的鄧迎香卻不認(rèn)輸，帶著剩下的人繼續(xù)挖。十多年間，她落了一身傷病。她丈夫負(fù)責(zé)點(diǎn)炮，耳朵都震聾了……

        日前記者走進(jìn)了這條模樣有點(diǎn)奇怪的隧道：沒(méi)有路燈，每隔幾米有個(gè)聲控?zé)襞荩耙簧ぷ泳土粒^(guò)會(huì)兒就滅。過(guò)隧道，得一路喊著走。隧道只有216米長(zhǎng)，卻不是直的，而是彎的。因?yàn)榇迕駨膬深^同時(shí)開(kāi)挖，沒(méi)有精確的測(cè)量?jī)x器，結(jié)果挖歪了，只好從中間扭過(guò)去一節(jié)。

        就是這條簡(jiǎn)陋隧道，成了麻懷村的致富路。如今村民收入翻了兩倍，住上了水泥房，買(mǎi)了摩托、小汽車(chē)。娃們上學(xué)，走15分鐘就到了。

        這條路的故事，恰如中國(guó)扶貧攻堅(jiān)之路——現(xiàn)在到了向“卡脖子”難關(guān)發(fā)起總攻的階段。

        梳理近年來(lái)的扶貧數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出兩條走勢(shì)相反的曲線——

        一條，扶貧資金越來(lái)越多：2010年，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金222億元，以后逐年大幅增加，2014年達(dá)到433億元，4年幾乎翻了一番。

        另一條，減貧人數(shù)卻越來(lái)越少：2011年全國(guó)貧困人口減少4329萬(wàn)人，2012年減少2339萬(wàn)人，2013年1650萬(wàn)人，2014年1232萬(wàn)人。

        兩條曲線，折射的是扶貧難度的增加。

        打開(kāi)中國(guó)貧困人口分布圖，14個(gè)集中連片特困地區(qū)赫然在目。它們覆蓋了全國(guó)大部分深度貧困群體，又都是位置偏僻、山大溝深的地方，一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法有效帶動(dòng)其發(fā)展，常規(guī)扶貧手段難以奏效。

        貧困人口中還有相當(dāng)一部分是老、弱、病、殘的失能群體，對(duì)他們的幫扶難度更大。國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)農(nóng)村建檔立卡貧困戶(hù)的一份數(shù)據(jù)分析顯示，“疾病”在主要致貧原因中位列第一，占比高達(dá)42.1％，遠(yuǎn)高于缺資金、缺技術(shù)、缺勞力等其他原因。

        記者看到，有些少數(shù)民族地區(qū)，在幾十年內(nèi)從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，一步跨千年，其發(fā)展平臺(tái)、基礎(chǔ)條件、自然環(huán)境、資源稟賦、人口素質(zhì)比其他貧困地區(qū)更落后，貧困成因更復(fù)雜、程度更深，用同樣的政策措施，無(wú)法達(dá)到同樣的效果。

精準(zhǔn)扶貧呼喚“超常思維”

        完成超常的任務(wù)，需要用超常的思維大膽破舊立新。

        去年中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金433億元，假如平均到7017萬(wàn)貧困人口，每人頭上只有617元。要保證“好鋼用在刀刃上”，就要比以往更加精準(zhǔn)地投放。

        在寧夏西海固村民常宗義家，一道“Z”形裂縫由上到下貫穿窯洞。盡管危窯住了多年，他卻難以享受?chē)?guó)家的危房改造補(bǔ)助。

        他說(shuō)，當(dāng)?shù)卣呤歉脑?4平米補(bǔ)助2.2萬(wàn)元，不足的部分要自己籌款。假如重新選址蓋一座磚房，個(gè)人還要掏6萬(wàn)元左右。“我連3萬(wàn)元都沒(méi)有。借錢(qián)給兒子結(jié)婚，還欠著5萬(wàn)外債沒(méi)還上呢。”

        國(guó)家補(bǔ)助兩萬(wàn)元就能蓋得起房的，常常不是最窮的人家。寧夏固原市原州區(qū)寨科鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王正奇說(shuō)，最需要幫助的窮人，因?yàn)樘筒黄鹱曰I資金，有補(bǔ)助也不敢要，反而享受不到扶貧福利。

        扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

        記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷等方面存在“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”的現(xiàn)象，一些極貧群體成了扶貧“死角”。

        中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴分析，“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，最早是重點(diǎn)扶持貧困縣，后來(lái)扶持貧困村。普惠性政策讓貧困地區(qū)發(fā)展普遍提速，但條件相對(duì)較好的人受益多，條件相對(duì)差的人受益少。

        “要真正瞄準(zhǔn)生產(chǎn)生活條件最?lèi)毫拥呢毨后w，改變‘大水漫灌’的套路，實(shí)行精準(zhǔn)化、針對(duì)化、差異化扶貧，做到一戶(hù)一策。”他說(shuō)。

        超常精準(zhǔn)用錢(qián)的另一面，是超常嚴(yán)格地管錢(qián)。

        2013年，審計(jì)6省19縣發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用扶貧資金2.34億元，涉及相關(guān)責(zé)任人143人。廣西壯族自治區(qū)扶貧辦原主任吳宇雄說(shuō)，扶貧資金違規(guī)分為三大類(lèi)型：一是挪用；二是侵占；三是扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程存在漏洞，導(dǎo)致流失浪費(fèi)。

        扶貧資金管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一些干部缺乏責(zé)任心，對(duì)資金使用疏于監(jiān)管。一些地方項(xiàng)目報(bào)賬制執(zhí)行不嚴(yán)格，明顯的違規(guī)支出仍能順利報(bào)賬。

        吳宇雄建議，要引入全新的現(xiàn)代方法改變粗放管理模式，建立專(zhuān)職人員隊(duì)伍，對(duì)扶貧資金實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，覆蓋財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算、提款報(bào)賬、工程管理、招標(biāo)采購(gòu)、培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等所有環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)建立更嚴(yán)格的責(zé)任追究和懲戒機(jī)制。

        扶貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)也要有突破性思路。

        “堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)移民搬遷安置一批，通過(guò)低保政策兜底一批，通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

        這是對(duì)不同特點(diǎn)群體采取不同扶貧策略的“大精準(zhǔn)”思路。中國(guó)國(guó)際扶貧中心副主任黃承偉認(rèn)為，對(duì)于一些特別的群體，只能采取非常規(guī)手段。

        ——“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”。這是指有勞動(dòng)能力的貧困人口而言，估計(jì)有一半的人可以這么解決；可以外出打工的，重點(diǎn)研究怎么為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

        ——“通過(guò)移民搬遷安置一批”。自然條件過(guò)于惡劣、實(shí)在沒(méi)辦法發(fā)展的，下決心實(shí)行搬遷，這部分人大約有1000萬(wàn)。關(guān)鍵是不能一搬了之，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，按“先有產(chǎn)業(yè)、再有公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、再搬遷”的思路，梯次實(shí)施。

        ——“通過(guò)低保政策兜底一批”。對(duì)于那些重病、殘疾失能的家庭，下決心由社會(huì)養(yǎng)起來(lái)。而在低保等制度外，可讓他們以土地等資產(chǎn)入股扶貧項(xiàng)目，增加收入。

        ——“通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批”。對(duì)因病致貧的貧困人口，要分類(lèi)扶持。有些病能治好，如白內(nèi)障，治好了就能看得見(jiàn)了，就有能力致富了。

超常制度約束：以“大扶貧”思路聚合資源

        讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口走出“鍋底”，不僅是扶貧辦一個(gè)單位的事，也不僅是貧困地區(qū)的事，而是全中國(guó)的大事，需要舉全國(guó)之力。

        記者采訪的眾多干部群眾、專(zhuān)家學(xué)者都認(rèn)為，要在這么短的時(shí)間內(nèi)完成這么艱巨的任務(wù)，特別需要發(fā)揮社會(huì)主義制度“集中力量辦大事”的政治優(yōu)勢(shì)。

        “扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。

        寧夏永寧縣有一個(gè)閩寧鎮(zhèn)，取名便是“福建、寧夏合作”之義。

        1997年，福建、寧夏聯(lián)手在一片戈壁灘上建立了閩寧村，將首批八千貧困農(nóng)民從“苦瘠甲于天下”的西海固搬遷至此，蓋房、開(kāi)荒、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如今，村已拓展為鎮(zhèn)，轄6個(gè)行政村，人口近5萬(wàn)。

        “十幾年里收入翻了十幾倍，我們?cè)谶@個(gè)莊子里算中等。”閩寧鎮(zhèn)園藝村村民張耀武說(shuō)，“家里大車(chē)、小車(chē)都有，三個(gè)兒子都有事做，我們老兩口開(kāi)個(gè)門(mén)市部，一年能掙一兩萬(wàn)。”

        這座兼具閩南風(fēng)情和回族風(fēng)格的新城鎮(zhèn)，是閩寧合作的一個(gè)縮影。兩省區(qū)建立對(duì)口扶貧協(xié)作關(guān)系十多年來(lái)，福建人力、物力、財(cái)力各層面的援助，帶動(dòng)了寧夏成千上萬(wàn)人脫貧致富。

        先富幫后富、共同富裕，向來(lái)是改革開(kāi)放的基本戰(zhàn)略。事實(shí)證明，對(duì)口幫扶方式可以解決很多貧困地區(qū)自身難以解決、中央又照顧不到的問(wèn)題。

        武漢大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授成德寧說(shuō)，在扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，要強(qiáng)化對(duì)口幫扶的制度安排。國(guó)家從1996年就啟動(dòng)了這項(xiàng)工作，東部18個(gè)發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部10省份，但是一直缺少量化約束，沒(méi)有納入目標(biāo)管理。下一步，可考慮給發(fā)達(dá)省份下指標(biāo)，促使他們更快、更多地拿出資源投入扶貧。

        有專(zhuān)家建議，對(duì)各中央部委也應(yīng)建立類(lèi)似硬性約束，落實(shí)其扶貧責(zé)任。

        事實(shí)上，各部委一直是扶貧的參與者，都成立了扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由部委領(lǐng)導(dǎo)甚至“一把手”任組長(zhǎng)。很多部委還分別聯(lián)系一些貧困片區(qū)，分別出臺(tái)過(guò)專(zhuān)門(mén)的扶貧政策。教育部的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、中等職業(yè)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)免除，全國(guó)婦聯(lián)的婦女小額信貸，國(guó)家能源局的光伏扶貧，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的“流動(dòng)醫(yī)院”項(xiàng)目，都在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果。

        然而，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不同部委扶貧力度不一，并且由于政策設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)不同，缺乏有效整合，扶貧政策合力尚未形成。

        近年來(lái)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委與教育部合作實(shí)施“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)”，每年為中西部農(nóng)村基層培養(yǎng)和輸送合格的醫(yī)學(xué)畢業(yè)生2.6萬(wàn)名，一定程度緩解了貧困地區(qū)醫(yī)衛(wèi)人才緊缺問(wèn)題。但衛(wèi)計(jì)委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，這與實(shí)際需求仍有很大差距。要建立貧困地區(qū)衛(wèi)生人才流入綠色通道，還需要國(guó)家層面在高等教育招生、人才職稱(chēng)評(píng)聘、人才招錄等多個(gè)方面，協(xié)調(diào)教育、人社、編制等多個(gè)部門(mén)給予政策支持。

        “就像燒水，不能總是在五六十?dāng)z氏度，要想燒開(kāi)，必須加火。”黃承偉以此比喻扶貧資源的分散，“我們有各種各樣的資源，只因條塊分割的管理方式，到了地方上就各自為政。要把資源集中起來(lái)，精準(zhǔn)發(fā)力。”

        聚合扶貧資源，還需要社會(huì)力量廣泛參與。

        汪三貴說(shuō)，中國(guó)扶貧特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，資源項(xiàng)目都是從上到下實(shí)施的，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障體系等。但是一些小的扶貧項(xiàng)目，專(zhuān)業(yè)性民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)可能做得更有效。

        而擴(kuò)大社會(huì)力量的參與面，需要一系列體制、機(jī)制的突破創(chuàng)新。

        甘肅東鄉(xiāng)縣委副書(shū)記馬斌說(shuō)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“大扶貧”思路。只有貧困地區(qū)內(nèi)外、中央與地方、官方與民間共同行動(dòng)起來(lái)，才能下好扶貧攻堅(jiān)這盤(pán)大棋。

超常用人：“盯人防守”確保一抓到底

        人，從來(lái)是扶貧攻堅(jiān)的第一要素。

        在國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富看來(lái)，中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的政策，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有把老百姓的疾苦真正放在心上。

        記者在調(diào)查中了解到，“貧困縣領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心扶貧”的現(xiàn)象在一些地方不同程度地存在。很多地方仍是“GDP第一”，把大量精力花在招商引資搞開(kāi)發(fā)上。以扶貧名義要來(lái)資金、轉(zhuǎn)手就挪給其他項(xiàng)目的行為時(shí)有發(fā)生。還有個(gè)別地方“窮縣富衙”，高聳在貧困區(qū)中心的辦公大樓格外刺眼。

        河南省扶貧辦主任張成智認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題，一是有些官員政績(jī)觀有偏差，二是考核體系不完善，對(duì)貧困地區(qū)缺少約束。

        這一狀況已有所改觀。去年，中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)文，改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，要求把扶貧開(kāi)發(fā)作為考核的主要內(nèi)容，以提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為主要指標(biāo)。

        張成智說(shuō)：“這項(xiàng)改革落實(shí)到位，要用硬手腕推進(jìn)，與官員的‘烏紗帽’掛鉤，由中央督查，做不到的就要處理人，一票否決。”

        強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；黨政一把手要當(dāng)好扶貧開(kāi)發(fā)工作第一責(zé)任人；鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作；要做到每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)、每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責(zé)任人……習(xí)近平總書(shū)記從“用人”角度為加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作指明了方向。

        超常艱難、超常緊迫的扶貧攻堅(jiān)，需要超常用人。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧時(shí)代，只有“盯人防守”才能實(shí)現(xiàn)細(xì)化到一家一戶(hù)的高效幫扶。

        甘肅省東鄉(xiāng)縣汪集鄉(xiāng)何家村趙萬(wàn)福的脫貧就得益于此。這個(gè)68歲的老漢本是特困戶(hù)，早年喪子，自身腿腳殘疾，全家5口人生活窘迫。

        “兩間矮小的土房墻開(kāi)了一個(gè)洞，他斜躺在炕上，身上蓋著一張破毛毯，連起身打招呼的精神都沒(méi)有。”東鄉(xiāng)縣能源辦主任馬占江回憶第一次來(lái)到趙家的情景。從2012年起，能源辦16名干部受命結(jié)對(duì)幫扶何家村20家特困戶(hù)。

        干部們坐在趙萬(wàn)福家炕頭上，跟他共商脫貧對(duì)策。先是幫他申請(qǐng)補(bǔ)貼，改造危房。他掏不起自籌資金，能源辦就組織職工捐款，從辦公經(jīng)費(fèi)中抽出一些，再?gòu)钠渌阑I款，終于蓋起了新房。能源辦是管能源的，很快幫他建了沼氣池。又聯(lián)系扶貧辦，幫他申請(qǐng)扶貧資金，修羊圈，還發(fā)了3只羊。

        最后，考慮到趙萬(wàn)福是殘疾人，干部們又聯(lián)系商務(wù)局，籌資在村里開(kāi)了便民超市，就近安排他工作，這樣他每個(gè)月能有500元收入。

        3年過(guò)去了，趙萬(wàn)福的生活發(fā)生了很大改變，不僅日子過(guò)好了，人也精神煥發(fā)。見(jiàn)到記者時(shí)，他連聲感謝：“國(guó)家把我照顧得好著呢！”

        自2012年起，甘肅省開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)、為民富民”行動(dòng)，40.8萬(wàn)名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶67.1萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，3年累計(jì)減少貧困人口430萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由33.2％下降到19.8％。

        千軍易得，一將難求。同一片貧困地區(qū)，同樣的扶貧政策，有的村富得快，有的村富得慢，差別往往就在于有沒(méi)有好的帶頭人。記者聽(tīng)到了很多老支書(shū)、老村長(zhǎng)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的故事。而一些地方嘗試“第一書(shū)記”駐村扶貧，見(jiàn)效更快。

        記者拿到了這樣一份成績(jī)單：廣西2012年選派的首批3000名“第一書(shū)記”已引進(jìn)項(xiàng)目3萬(wàn)多個(gè)，累計(jì)投資7.5億元，引導(dǎo)16.3萬(wàn)農(nóng)戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)修建村屯道路3.4萬(wàn)公里、橋梁2206座、校舍5346間，幫扶困難群眾15.7萬(wàn)戶(hù)。

        在安徽、山東、河南等省，“第一書(shū)記”同樣得到貧困群眾認(rèn)可，并出現(xiàn)了一批深受老百姓愛(ài)戴的典型，如安徽小崗村的沈浩。

        成德寧認(rèn)為，“第一書(shū)記”之所以能迅速打開(kāi)局面，就因?yàn)樗麄冋w素質(zhì)較高，能得到各級(jí)部門(mén)特別是財(cái)政支持，能調(diào)動(dòng)多方資源。這一做法應(yīng)在更大范圍推廣，覆蓋全國(guó)所有貧困村，并且通過(guò)“第一書(shū)記”帶出更多的致富帶頭人。

        讓7000多萬(wàn)貧困人口追上全面建成小康社會(huì)的步伐，意味著到2020年中國(guó)將消除絕對(duì)貧困，這是一項(xiàng)前所未有的偉大工程，沒(méi)有先例可循。國(guó)際上成功的扶貧經(jīng)驗(yàn)可以吸取，但完成任務(wù)最終還要靠“中國(guó)式扶貧”。

        “對(duì)于扶貧開(kāi)發(fā)，既不能垂頭喪氣，也不能盲目樂(lè)觀。”劉永富說(shuō)，在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，中國(guó)對(duì)貧困本身的認(rèn)識(shí)也不斷深化。必須承認(rèn)，即便消除了絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困仍會(huì)長(zhǎng)期存在。貧困不是一兩天產(chǎn)生的，要想根治，也不可能畢其功于一役。有些深層貧困問(wèn)題，需要幾代人甚至更長(zhǎng)時(shí)間去解決，我們必須做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，切實(shí)采取超常措施，切實(shí)加大扶貧力度，堅(jiān)定信心，克難攻堅(jiān)。