說起廉租房的歷史，人們一般都認(rèn)為廉租房誕生于西歐國家的近代化過程，比如說英國早在1844年就成立了住房協(xié)會，為工資收入最低的工人租賃廉價(jià)住房。沒錯，廉租房的確是近代化的產(chǎn)物，因?yàn)榻a(chǎn)生了一個(gè)龐大的城市貧民階層，住房問題的嚴(yán)重性前所未有地突顯出來，迫切要求政府供應(yīng)廉價(jià)租房。但許多人未必知道中國宋代已被海外漢學(xué)家稱為“現(xiàn)代的拂曉時(shí)辰”，而且，也恰恰在宋代，已經(jīng)出現(xiàn)了比較完備的廉租房制度，即政府長期性、規(guī)模化向城市的中下層居民提供廉價(jià)的公租房。

我們要說的宋朝廉租房便是宋政府“店宅務(wù)”轄下的公屋。店宅務(wù)，宋初又稱“樓店務(wù)”， 太平興國初年改名“店宅務(wù)”。宋朝的京城及各州縣均設(shè)有店宅務(wù)，負(fù)責(zé)政府公屋的租賃、管理與維修。店宅務(wù)名下的公租房規(guī)模相當(dāng)大，宋真宗天禧年間，汴京左右?guī)暾瑒?wù)共有公租房23300間，宋仁宗天圣年間是26100間，宋神宗熙寧年間有平房14626間、宅子（別墅）164所。以汴京常住人口一百多萬人、每口需住房一間計(jì)算，這批公租房至少可供1%～2%的汴京人口居住。

問題是，你怎么斷定店宅務(wù)提供的公租房就是廉租房？只要我們找出店宅務(wù)公屋的租賃價(jià)，并與當(dāng)時(shí)同一城市的私房租賃價(jià)、城市中下層市民的收入相比，這個(gè)問題便可迎刃而解。恰好《宋會要輯稿》收錄有天禧元年與天圣三年汴京店宅務(wù)的出租屋間數(shù)及租金收入總數(shù)，不難計(jì)算出北宋京城的公租房租金。

  

政府公屋的月租金只需500文錢

天禧元年（1017年），汴京左右?guī)暾瑒?wù)名下共有23300間公租房，當(dāng)年收到租金共140093 貫，可以算出，平均每間房的年租金約6貫，月租金為500文錢；天圣三年（1025年），京城店宅務(wù)轄下的公租房增加到26100間，當(dāng)年的租金收入為134629 貫，平均每間房屋的年租金約5貫多一點(diǎn)，月租為400多文錢。程民生先生的《宋代物價(jià)研究》將開封店宅務(wù)公屋的賃錢算為“每間每天平均164文”，賃價(jià)相當(dāng)昂貴，但這應(yīng)該是程先生的計(jì)算出錯了。

大中祥符八年（1015年）的一道減租法令也透露了店宅務(wù)公屋的租金水平并不高：“八年正月詔，市中延燔官舍，其修益訖移居者，免僦居二十日；應(yīng)僦官舍居，賦直十五錢者，每正至寒食免三日之直。”當(dāng)時(shí)，由于店宅務(wù)一批公屋發(fā)生了火災(zāi)，朝廷決定，凡房屋被燒、需要搬遷整修的人家，可以安排在政府公屋免費(fèi)居住二十天；凡租住店宅務(wù)公屋、日租金15文錢以下的貧困住戶，逢正至寒食節(jié)，可免收三日房租。日租15文錢，月租即450文，跟我們上面的計(jì)算結(jié)果差不多。

        

每個(gè)月400～500文錢的房租，是汴京公租房月租金的平均值。實(shí)際上店宅務(wù)放租的房屋各個(gè)檔次的都有，既有尋常平房，也有比較高檔的宅子，還有一些簡陋的破屋。向店宅務(wù)租房子的住戶也是各個(gè)階層的都有，既有政府高官（北宋前期，連宰相也是租房族），有做小生意的商人，當(dāng)然也有生活于城市底層的貧民。面向高收入階層的高檔公屋，月租肯定不止500文錢；而簡陋的公屋，一般來說，只有低收入者才會租住，月租應(yīng)該在500文以下。

那么月均500文以下的租金水平，放在11世紀(jì)的開封府、國家首善之地，究竟是高了還是低了？我們先跟當(dāng)時(shí)開封府的私人房產(chǎn)租賃價(jià)格相比較。大中祥符年間，“衛(wèi)國長公主嘗請市比鄰張氏舍，以廣其居。……及詢張氏，但云日僦錢五百，方所仰給”。張氏的宅第每日租金為500文，月租即為15貫。元祐年間，御史中丞胡宗愈租住“周氏居第，每月僦直一十八千”，月租18貫。可見汴京的高檔住宅月租金當(dāng)在十幾、二十貫上下。而一般的住宅賃價(jià)，每月少說也要幾貫錢，皇祐年間，蘇頌擔(dān)任大理寺丞、館閣校勘，“月俸共十七千，賃宅養(yǎng)馬已費(fèi)三之一”，17貫錢的三分之一即五六貫，當(dāng)時(shí)養(yǎng)一匹馬的費(fèi)用大約每月2貫錢，扣除了養(yǎng)馬成本，可知蘇頌當(dāng)時(shí)租住的房子月租金需要三四貫錢。而店宅務(wù)的月均租金才四五百文錢，可謂低廉。

一名開封下層市民的日收入有200文

對于汴京的中低收入市民來說，每個(gè)月四五百文錢的房租又是否承受得起呢？這得參照他們的收入水平與當(dāng)時(shí)的生活消費(fèi)成本。

一名生活在汴京的小市民，每天能賺到多少錢呢？據(jù)蘇轍《論雇河夫不便札子》，“民間出雇夫錢，不論遠(yuǎn)近，一例只出二百三十文省”，即元祐年間，京師雇傭夫役的勞動力價(jià)格為每人每日230文；又據(jù)朱彧《萍洲可談》，官員上任，雇人搬家，“日給雇錢人二百（文），往往遠(yuǎn)指程驛，務(wù)多得雇錢”，搬運(yùn)工的日工價(jià)是200文以上；崇寧年間，校書省雇請人抄書，“每月各人支錢三貫五百文，每日寫字二千五百”，每日工價(jià)約116文；

程民生先生的研究也表明：不管是當(dāng)傭工，還是在城市做點(diǎn)小生意，一名宋代城市中下層人的日收入約100～300文錢。我們按日均200文計(jì)算，月收入即有6貫錢。四五百文錢的房租額，在其收入中所占的比例不到10%，相當(dāng)于今天一名月收入3000元的市民每月交300元房租。應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)居住成本是可以承受的。

        

在宋代汴京，一戶尋常市民的生活成本一般又是多少文錢呢？北宋政府對城市貧民的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是每人“日給錢二十”。每日二十文錢，應(yīng)該就是一名城市底層人的最低生活費(fèi)用了。換言之，當(dāng)時(shí)維持一個(gè)五口之家的基本生活開銷，每月至少要3貫錢。生活在汴京的中下層市民家庭，如果家中有一名勞動力每日能賺取200文錢，或者家中有兩名勞動力，每人每日賺100文錢，那么在刨掉衣食方面的必要開支之后，每月四五百文的房租，還是支付得起的。如果家庭日收入不足100文，則溫飽堪憂，屬于需要政府救濟(jì)的“不能自存者”。

通過考察汴京公私房屋的租金水平、城市居民的收入水準(zhǔn)與生活成本，我們可以肯定地說，店宅務(wù)轄下的公屋，是具有廉租房性質(zhì)的，至少那部分月租金在500文以下的公屋屬于廉租房無疑。

        

租住政府公屋可享受到的優(yōu)恤

店宅務(wù)公屋除了租金相對低廉之外，住戶還可以享受到其他方面的優(yōu)恤：

其一，店宅務(wù)不得隨意增加房租。景德年間，“有司言，京師民僦官舍，居人獲利多而輸官少，乞增所輸，許奪賃。若人重遷，必自增其數(shù)”。店宅務(wù)向朝廷報(bào)告說，京城市民租賃公屋，由于所納租金低廉，導(dǎo)致店宅務(wù)收入過少。請求政府批準(zhǔn)提高賃價(jià)，如果住戶不同意增租，店宅務(wù)有權(quán)中止跟他們的租賃合約。這樣，住戶如果嫌搬家太麻煩，必會同意增加租金。

但宋真宗拒絕了店宅務(wù)的這一請求：“豈不太刻耶？先帝屢常止絕，其申戒之。”大中祥符三年，朝廷干脆立下一條法令：“在京店宅，自今止以元額為定，不得輒增數(shù)剗奪。違者，罪在官吏。”到了宋仁宗天圣年間，由于“店宅務(wù)積年虧少課利”，以致“失陷舍屋”，無力修葺，宋政府決定對“侵占官地、修蓋屋舍、收掠房錢”的形勢戶增收房租，而對廉租房住戶，則“慮其中有貧民供納不易，宜特與免添長房錢”。

        

其二，開封市民租住店宅務(wù)公屋，房租從簽約生效的第六日起算，前五日免租金，作為給住戶搬家、收拾物件的期限：“每人戶賃屋，免五日，為修移之限，以第六日起掠。”我覺得這是很人性化的規(guī)定。你說呢？

其三，政府經(jīng)常會宣布減免房租，如大中祥符四年（1011年）九月，因陰雨連綿，宋真宗詔：“京城民僦官舍者，免其直三日”；次年（1012年）正月，又“以雪寒，店宅務(wù)賃屋者，免僦錢三日”；大中祥符七年（1014年）二月，又詔：“貧民住官舍者，遇冬至、寒食，免僦值三日”。這里的“官舍”，即店宅務(wù)經(jīng)營的廉租房。

這些優(yōu)恤舉措表明，宋政府設(shè)立店宅務(wù)經(jīng)營公租房，盡管也有圖利的考慮（店宅務(wù)就如一個(gè)國營的房地產(chǎn)公司。每年10多萬貫的租金收入，對財(cái)政不無小補(bǔ)），但向城市中下層市民提供基本住房，使“居者有其屋”，也應(yīng)該是宋政府實(shí)行公租房制度的初衷，否則，店宅務(wù)便不可能將租金維持在低水平線上，政府也不可能禁止店宅務(wù)動輒增加房租。