華北方面軍的初期政策

1937年盧溝橋事變爆發(fā)以后，為集中對(duì)中國(guó)北方實(shí)施侵略，日軍參謀本部于8月31日上午正式下達(dá)了《臨參命第82號(hào)》命令，要求組建華北方面軍（日稱北支那方面軍），并指示：“華北方面軍司令官應(yīng)占據(jù)平津地區(qū)及附近要地并負(fù)責(zé)確保此等地區(qū)之安定，為挫敵戰(zhàn)斗意志并爭(zhēng)取結(jié)束戰(zhàn)局之機(jī)，盡速殲滅河北中部之?dāng)场！边@實(shí)際意味著該軍在最初被賦予的任務(wù)并非急追猛進(jìn)擴(kuò)大戰(zhàn)果，而是有兩套方案：(1)在冀中地區(qū)組織大規(guī)模會(huì)戰(zhàn)打擊中國(guó)抗日信心,并窺伺迫使南京屈服的機(jī)會(huì)；(2)南京若不屈服則有限度地展開攻勢(shì),并注意鞏固后方占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治。

立足于這一任務(wù)，華北方面軍在戰(zhàn)爭(zhēng)初期的政策目標(biāo)勢(shì)必將包括如下三點(diǎn)：組織大規(guī)模正面會(huì)戰(zhàn)、掃除后方殘余抵抗力量、盡速確立占領(lǐng)區(qū)行政。而根據(jù)華北方面軍當(dāng)時(shí)的樂觀估計(jì)，由于軍事實(shí)力占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)，完成前兩項(xiàng)任務(wù)幾乎是板上釘釘之事。實(shí)際上急需盡快著手的，應(yīng)是最后一項(xiàng)工作。也就是說，日軍雖然戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，但畢竟兵力有限而只能控制主要城市和重要交通線等點(diǎn)線范圍，要實(shí)現(xiàn)對(duì)華北的完全控制，勢(shì)必要將“點(diǎn)線占領(lǐng)”擴(kuò)展為“面占領(lǐng)”。為了盡快解決兵力不足與“面占領(lǐng)”的相互矛盾，他們首先能夠考慮的有效方法就是效仿先例，即按九一八事變期間在中國(guó)東北的做法，樹立親日的傀儡政權(quán)并組建偽軍，以借其之手節(jié)省兵力。可以說，在當(dāng)時(shí)的華北方面軍看來，樹立傀儡的工作乃是其初期侵略政策的重要內(nèi)容。

日軍在華北的軍用地圖

四個(gè)軍官的秘密會(huì)議

事實(shí)上，樹立傀儡的工作早在華北方面軍創(chuàng)設(shè)之初就已經(jīng)緊鑼密鼓地展開了。就在方面軍司令官寺內(nèi)壽一到任的當(dāng)天，該軍司令部便設(shè)立了一個(gè)專門負(fù)責(zé)籌建偽政權(quán)的機(jī)構(gòu)：特務(wù)部。

由該部長(zhǎng)官牽頭，經(jīng)過一系列方案的構(gòu)思草擬，相關(guān)工作在一個(gè)月后便進(jìn)入了實(shí)際研究的階段。據(jù)日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所現(xiàn)存的機(jī)密文件《關(guān)于華北政權(quán)第一次研究》記載，10月22日上午九點(diǎn)，華北方面軍特務(wù)部長(zhǎng)喜多誠(chéng)一、司令部要員根本博、真方勛、駐北平陸軍專職武官今井武夫四人曾在北平召開秘密會(huì)議，專門研究了具體方案（由真方負(fù)責(zé)會(huì)議記錄）。會(huì)上，根本博先后提出了若干議題供各位討議。對(duì)此，與會(huì)四人各抒己見，進(jìn)行了激烈的討論研究。最終以今井武夫的意見為基礎(chǔ)，他們私下做出決定：(1)今后將要扶植的政權(quán)應(yīng)是脫離蔣介石南京政府主權(quán)范圍的“獨(dú)立政府”；(2)期待該政權(quán)最終發(fā)展成為代表全中國(guó)的中央政府而與日方展開“合作”；(3)鑒于當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)應(yīng)暫以民主制為妥；(4)且這種民主制，可先以委員制的形式來“廣納人才”，并在隨后發(fā)展為總統(tǒng)制以便日方展開實(shí)際操縱統(tǒng)治。

依照這一研究結(jié)論，華北方面軍特務(wù)部在喜多的指示下，于11月14日未經(jīng)陸軍中央和內(nèi)閣成員的批準(zhǔn)直接確定了《華北政務(wù)指導(dǎo)計(jì)劃案》。該文件現(xiàn)存日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所，或是目前能夠找到的日方扶植華北傀儡政權(quán)時(shí)最早的正式方案，內(nèi)稱：“華北政務(wù)指導(dǎo)，實(shí)際上就是皇軍對(duì)占領(lǐng)區(qū)行使主權(quán)……其前提首先在于實(shí)施各項(xiàng)政策以確保占領(lǐng)區(qū)之治安并盡速樹立新政權(quán)。該政權(quán)不是華北一地方政權(quán)，而是與我國(guó)確定關(guān)系后將要取代國(guó)民政府的中央政權(quán)。故，亦將對(duì)華中方面有所施策。在華北的政務(wù)指導(dǎo)，將以華北方面軍司令官的指示為基礎(chǔ)，由特務(wù)部具體負(fù)責(zé)……新政權(quán)的政體暫定民主制，最初將以委員制籌建并盡快向總統(tǒng)制過渡，新政權(quán)之權(quán)力中心乃大總統(tǒng)，同時(shí)亦將設(shè)置行政府使其成為我方能夠左右之機(jī)構(gòu)。”臭名昭著的偽中華民國(guó)臨時(shí)政府（行政委員長(zhǎng)王克敏，議政委員長(zhǎng)湯爾和，司法委員長(zhǎng)董康），就是在這樣的背景下于1937年12月14日正式成立的。

1938年12月，日軍新任華北派遣軍司令杉山元訪問偽中華民國(guó)臨時(shí)政府行政委員會(huì)委員長(zhǎng)王克敏

與東京中央的政策齟齬

可以看到，華北傀儡政權(quán)的性質(zhì)和形態(tài)就在四個(gè)軍官的秘密討論中被擅自決定下來了。它與華北人民的意愿和信念無半點(diǎn)關(guān)系，完全是為了配合日本帝國(guó)主義的侵略行動(dòng)而被匆忙搭起的幌子。且因?yàn)橄捕唷⒔窬热耸冀K依照自己此前在關(guān)東軍的任職經(jīng)歷展開工作，該政權(quán)的樹立無非就是偽滿洲國(guó)在華北的重現(xiàn)而已。即可認(rèn)為所謂的“第二滿洲國(guó)化”政策早在事變爆發(fā)之初就已經(jīng)開始形成并付諸實(shí)施了，它是華北日軍在戰(zhàn)爭(zhēng)初期的政策核心。

然而，這一政策在當(dāng)時(shí)并沒有得到東京方面的贊許，尤其在對(duì)華北占領(lǐng)區(qū)的統(tǒng)治方式及偽政權(quán)的性質(zhì)等問題上，該軍的主張與東京方面是頗顯齟齬的。可以說，身處大陸前線的華北方面軍已在此時(shí)開始呈現(xiàn)出脫離東京中央控制的趨向了。

就在根本、真方、喜多、今井四人召開秘密會(huì)議之后不久，1937年11月6日，日本內(nèi)閣在首相之下新設(shè)了“內(nèi)閣第三委員會(huì)”。該會(huì)的任務(wù)，乃是負(fù)責(zé)審議戰(zhàn)爭(zhēng)期間對(duì)華政治經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各項(xiàng)重要事項(xiàng)。其實(shí)際參與制定計(jì)劃的人員包括：外務(wù)省東亞局第一科科長(zhǎng)、大藏省（即財(cái)務(wù)省）理財(cái)局外事科科長(zhǎng)、陸軍省軍務(wù)局軍務(wù)科科長(zhǎng)、海軍省軍務(wù)局第一科科長(zhǎng)，以及“對(duì)滿事務(wù)局”的庶務(wù)科科長(zhǎng)等人。

據(jù)當(dāng)時(shí)內(nèi)務(wù)省官僚武部六藏在日記中的記載，他們?cè)?2月上旬召開干事會(huì)制定議案確定：在華北方面要確保東京的發(fā)言權(quán)和指導(dǎo)權(quán)，既不能讓前線軍人參與政治，也不能讓關(guān)東軍的勢(shì)力延伸到華北，不可重蹈九一八事變的覆轍，要讓全體國(guó)民一同接收“戰(zhàn)果”。也就是說，其用意在于：要避免關(guān)東軍在中國(guó)東北架空日本內(nèi)閣和陸軍中央，擅自介入偽滿行政和經(jīng)濟(jì)掠奪的情況出現(xiàn)，禁止華北方面軍仿照先例自行樹立傀儡政權(quán)并橫加干預(yù)，要設(shè)法加強(qiáng)東京在占領(lǐng)區(qū)的發(fā)言權(quán)和實(shí)際支配，以壓制華北方面軍開始呈現(xiàn)的“脫離中央控制”趨向。顯然是想與前線軍隊(duì)爭(zhēng)搶“勝利果實(shí)”。

在這樣的情況下，東京方面對(duì)該軍扶植傀儡政權(quán)的政策，尤其是要求將其發(fā)展成為“能夠取代國(guó)民政府成為中央政府”的政策則更是無法接受了。1937年12月15日，即偽中華民國(guó)臨時(shí)政府在北平成立的次日，陸軍省陸軍次官梅津美治郎便隨即指責(zé)華北方面軍參謀長(zhǎng)岡部直三郎：“臨時(shí)政府使用‘中華民國(guó)’這樣的稱呼，違反了先前就已經(jīng)提醒過的‘不可帶有中央意味’的原則！”表達(dá)了想暫時(shí)以蔣介石政府為中央政府，以便繼續(xù)推進(jìn)誘降工作的意思。但岡部卻似乎對(duì)此不以為然。于是，梅津又在次年的1月6日授意陸軍省軍事科專門以公文的形式向該軍下達(dá)了《陸軍次官關(guān)于政務(wù)指導(dǎo)與華北方面軍之聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)》。其中要求：“關(guān)于華北政權(quán)指導(dǎo)的問題，終究應(yīng)尊重中方主權(quán)及其國(guó)家顏面，消除細(xì)節(jié)上之干涉；對(duì)于華北政權(quán)改稱中央政權(quán)的時(shí)機(jī)，應(yīng)充分慎重，不可不考慮其實(shí)力而過早進(jìn)行；關(guān)于（日本）帝國(guó)正式承認(rèn)中央政府的時(shí)間問題，目前雖難以明言，但中央政府成立之際，帝國(guó)未必將在同時(shí)予以正式承認(rèn)”，并對(duì)特務(wù)部與參謀部幕僚、司令官與駐華大使的關(guān)系反復(fù)加以叮囑。同時(shí)為加緊督促，梅津又在第二天以“視察前線”為名直接動(dòng)身趕赴華北。

日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所現(xiàn)存文件資料

兩者的磨合與矛盾緩和

1月10日，梅津到達(dá)華北。在其赴前線視察之前，華北方面軍高層在天津私下拜訪了隨行的陸軍省軍務(wù)局軍務(wù)科科長(zhǎng)柴山兼四郎以探聽實(shí)情。柴山坦言，陸軍中央與“內(nèi)閣第三委員會(huì)”的主張實(shí)際上也并非完全一致，目前考慮的是：“若蔣政權(quán)愿意屈服投降，那么就公開承認(rèn)華北新政權(quán)是有力之地方政權(quán)；若蔣政權(quán)不愿投降，則將承認(rèn)華北政權(quán)是中央政權(quán)，并在其實(shí)力逐漸增強(qiáng)后將其作為正式政府。”同時(shí)，“為了避免華北方面軍與關(guān)東軍發(fā)生摩擦，察蒙地區(qū)將考慮暫時(shí)作為獨(dú)立地區(qū)，但將來應(yīng)該會(huì)劃入華北統(tǒng)治的范疇”，等等。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)看來，“誘降南京”在短時(shí)間內(nèi)不可能成功，故探得陸軍中央的這一真實(shí)想法之后，華北方面軍終于放下了心來。1月16日，該軍司令部向梅津和軍事科發(fā)去了書面回復(fù)，內(nèi)稱：“我方并非不同意指示，而是需要展開一定程度的內(nèi)面監(jiān)視，并實(shí)施強(qiáng)有力的控制，認(rèn)為憑借中央政府之名義可促進(jìn)其發(fā)展……故（若華北政權(quán)果真能成為中央政府），應(yīng)盡快予以承認(rèn)。”

顯然，華北方面軍通過柴山這一渠道摸清了陸軍中央的心思，“心領(lǐng)神會(huì)”地與其達(dá)成了默契。梅津見此，亦心滿意足地在次日便結(jié)束了視察，并通過柴山表示：“東京方面此前甚至一度傳言前線兵團(tuán)長(zhǎng)官欲使皇軍占領(lǐng)之地直接變成我國(guó)領(lǐng)土，且因其與中央方針相異而擔(dān)心中央與前線無法協(xié)調(diào)，尤其首相頗為擔(dān)心。然直接面談之結(jié)果看來，事實(shí)并非如此。前線兵團(tuán)長(zhǎng)官能理解中央之想法，實(shí)在令人安心。”如此一來，在梅津、柴山等陸軍中央高官的積極活動(dòng)之下，兩者之間的矛盾摩擦才終于告一段落。

然而在此必須特別強(qiáng)調(diào)的是，華北方面軍與東京中央雖然在初期的侵華政策，尤其是偽政權(quán)的性質(zhì)及統(tǒng)轄范圍上存在一定的分歧，但這歸根結(jié)底不過是在方法和手段上有所差異而已。兩者在是否侵略中國(guó)的問題上并不存在任何對(duì)立，在實(shí)施對(duì)華侵略的大目標(biāo)上也是高度一致的。因此，雙方最終達(dá)成相互妥協(xié)亦實(shí)屬必然。

參考文獻(xiàn)：

真方勛筆記：《關(guān)于華北政權(quán)第一次研究》，1937年10月22日，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏縮微膠卷

陸軍省軍事科：《次官關(guān)于政務(wù)指導(dǎo)與華北方面軍之聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)》，1938年1月6日，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏縮微膠卷

華北方面軍司令部：《方面軍對(duì)此意見要旨》，1938年1月16日，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏縮微膠卷

華北方面軍司令部：《隨同陸軍次官渡華之柴山軍務(wù)科長(zhǎng)談話》，1938年1月，防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏縮微膠卷

加藤陽(yáng)子：《從軍事史研究的角度來看中日戰(zhàn)爭(zhēng)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2014年第1期。

（本文作者系上海交通大學(xué)人文學(xué)院博士后）