德國政府6月10日批準(zhǔn)出資亞投行的具體方案。按照聯(lián)邦財(cái)政部提交的文件，德國計(jì)劃在2016年至2019年向亞投行提供9億美元資金，自2016年起提供36億美元的擔(dān)保，以此成為亞投行的第四大股東，出資規(guī)模僅次于中國、印度和俄羅斯。

        參照國際地區(qū)發(fā)展銀行的資本構(gòu)成慣例，德國作為域外國家，擬持有亞投行4.1％的股權(quán)，屬于合理范圍。但是，G7峰會剛剛落幕，德國先于其他歐洲國家釋放這一重要訊息，令人矚目。

        在中國主導(dǎo)的亞投行問題上，G7分裂為兩個陣營：英國、德國、法國和意大利表示支持；美國、加拿大和日本持懷疑態(tài)度。亞投行也是本次G7峰會的一個熱點(diǎn)話題：日本首相安倍晉三強(qiáng)調(diào)必須先解決潛在的腐敗問題；默克爾則表示，這一議題應(yīng)在下屆峰會由日本擔(dān)任主席國時再行討論。G7領(lǐng)導(dǎo)人最終達(dá)成共識，未來在與亞投行打交道時，彼此應(yīng)保持密切協(xié)調(diào)。

        德國申請加入亞投行，看似受到英國的鼓舞，實(shí)非一時沖動，而是基于經(jīng)濟(jì)利益、全球治理、地緣政治以及規(guī)范傳播等多方面的考量。

        首先，亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得亞洲在德國對外政策中的重要性得到提升。2009年德國黑黃聯(lián)盟達(dá)成的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議明確指出，鑒于亞洲快速增長的重要性，亞洲在德國對外政策中具有優(yōu)先地位。

        早在去年秋天，德國智庫就提出參與中國的區(qū)域發(fā)展政策，建議德國加入亞投行。因?yàn)閬喭缎锌梢詽M足亞洲能源與運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資需求，有利于整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相對于英法等歐洲伙伴，實(shí)力強(qiáng)勁的德國工業(yè)更有希望承接來自亞洲的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

        其次，鑒于西方主導(dǎo)的國際體系走向式微，歐洲國家認(rèn)識到，未來在世界經(jīng)濟(jì)與政治規(guī)則的制定方面，中國將享有更多的話語權(quán)。為了應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，針對自由貿(mào)易、金融市場、氣候變化以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，國際社會需要制定新的安全、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則，歐洲必須有選擇地參與中國主導(dǎo)的發(fā)展政策機(jī)制。

        德國智庫近期提出變革國際協(xié)調(diào)體系，探索中歐合作新的領(lǐng)域。G7峰會期間，德國前國防部長古滕貝格發(fā)表署名文章，質(zhì)疑七國集團(tuán)機(jī)制的有效性，因?yàn)闆]有中國與俄羅斯的參與，當(dāng)今世界的許多問題無法得到真正的解決。

        第三，在德國國內(nèi)的相關(guān)討論中，亞投行被視為全球治理的一種進(jìn)化，標(biāo)志著中國多邊主義議程出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。西方主導(dǎo)的國際金融體系近年來受到新興經(jīng)濟(jì)體的批評。歐洲國家支持對國際貨幣基金組織和世界銀行進(jìn)行改革，賦予新興經(jīng)濟(jì)體更多的話語權(quán)，但是遭到美國的反對。鑒于中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在現(xiàn)有的多邊機(jī)制中無法得到充分的體現(xiàn)，德國對于中國尋求多邊主義替代模式的做法表示同情。

        第四，德國等歐洲國家申請加入亞投行，反映了地區(qū)發(fā)展基金的一種新常態(tài)。在地區(qū)發(fā)展銀行的建設(shè)方面，歐洲擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)。歐洲現(xiàn)有兩個多邊發(fā)展銀行，其中歐洲復(fù)興開發(fā)銀行面向域外國家開放，共有64個成員國，包括美國、日本和韓國。美國是最大的股東，擁有10%的股權(quán)，同為域外國家的日本擁有8.5％的股權(quán)，與法國、德國、意大利、英國等域內(nèi)國家比肩。按照亞投行的設(shè)計(jì)，亞太地區(qū)國家持股在70%~75%左右，域外國家在25%~30%左右。在23個域外國家中，德國擬持股4.1％，適度表達(dá)了德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其在亞太地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)利益。

        第五，德國等歐洲國家作為創(chuàng)始會員國加入亞投行，旨在從內(nèi)部規(guī)則的制定方面施加影響。美國和日本為亞投行設(shè)置障礙，除了影響力競爭的因素，主要原因是擔(dān)心中國主導(dǎo)的多邊機(jī)制可能削弱西方設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。德國財(cái)政部本周對加入亞投行的理由進(jìn)行了說明：德國聯(lián)邦政府希望通過這一多邊金融機(jī)制對該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供支持，德國的參與有助于確保這些項(xiàng)目追求較高的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)。

        G7峰會正式會議舉行之前，默克爾與奧巴馬一起享用巴伐利亞白腸早餐，意在向全世界彰顯德美團(tuán)結(jié)。但是，圍繞亞投行問題的博弈，還是暴露出德美在全球治理方面的分歧。

        德國此次在歐洲國家中率先公布出資亞投行的具體方案，再次觸及中德特殊關(guān)系與中歐關(guān)系的平衡問題。綜觀歐盟成員國對于亞投行的反應(yīng)，歐盟內(nèi)部分化為兩大陣營：包括英法德在內(nèi)的15個成員國申請成為創(chuàng)始會員國，布魯塞爾歐盟總部與另外13個成員國至今沒有表明態(tài)度。歐盟成員國的立場分歧，表明歐盟在這一重要議題上缺乏協(xié)調(diào)。

        基于歷史原因和對外政策的特殊性，德國一向強(qiáng)調(diào)歐洲化的德國，主張加強(qiáng)歐盟對華政策的協(xié)調(diào)，避免在對華政策上特立獨(dú)行。布魯塞爾也希望中德關(guān)系“去特殊化”，擔(dān)心中國與成員國之間的特殊關(guān)系可能導(dǎo)致歐盟內(nèi)部的競爭與分化。歐盟成員國此次在亞投行問題上各行其是，表明布魯塞爾在處理對華關(guān)系時缺乏行動力，歐盟內(nèi)部管控分歧的能力有待加強(qiáng)。

        （作者系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副教授、德國波恩大學(xué)哲學(xué)博士）