在2014年1月的第50屆慕尼黑安全會(huì)議上，德國(guó)聯(lián)邦總統(tǒng)高克、外交部長(zhǎng)施泰因邁爾、國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩發(fā)出了德國(guó)調(diào)整其外交政策的最強(qiáng)音：德國(guó)應(yīng)在國(guó)際危機(jī)和沖突的應(yīng)對(duì)中承擔(dān)更多責(zé)任，應(yīng)在國(guó)際政治中作為良好伙伴更及時(shí)、更堅(jiān)決和更切實(shí)地投入。

        為明確這一德國(guó)外交政策的定位與前景，施泰因邁爾還從2014年2月起啟動(dòng)了“反思德國(guó)外交”的大型項(xiàng)目。一年多后，德國(guó)的外交轉(zhuǎn)型有何切實(shí)的進(jìn)展，德國(guó)的肩上是否擔(dān)起更多責(zé)任？

        首先，德國(guó)對(duì)于自己的領(lǐng)導(dǎo)角色不再矜持。如果說在歐債危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中，德國(guó)表現(xiàn)出的是一種“不情愿地領(lǐng)導(dǎo)”，那么，如今的德國(guó)已經(jīng)從“責(zé)任話語”轉(zhuǎn)向了“領(lǐng)導(dǎo)話語”，并已經(jīng)開始在國(guó)際危機(jī)與沖突的應(yīng)對(duì)中主動(dòng)尋求扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。

        例如，在“反思德國(guó)外交”項(xiàng)目的結(jié)論中，施泰因邁爾明確表示，德國(guó)是有著全球利益的歐洲領(lǐng)導(dǎo)力量。在第51屆慕尼黑安全會(huì)議上，馮德萊恩更是在演講中直言不諱地宣稱，德國(guó)已經(jīng)做好了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色的準(zhǔn)備。

        雖然德國(guó)總理默克爾迄今未就德國(guó)外交的轉(zhuǎn)型明確表態(tài)，但她在烏克蘭危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中的穿梭調(diào)停外交，已經(jīng)證明她是歐盟內(nèi)最具領(lǐng)導(dǎo)力的政治家，有能力把歐盟內(nèi)各國(guó)不同的聲音協(xié)調(diào)為某種共同的立場(chǎng)。

        其次，德國(guó)在軍事手段的運(yùn)用上也呈現(xiàn)出一些積極動(dòng)向。一直以來，圍繞德國(guó)外交轉(zhuǎn)型的討論糾纏于運(yùn)用外交手段和軍事手段上的關(guān)系，尤其德國(guó)民眾對(duì)于聯(lián)邦國(guó)防軍的外派行動(dòng)持反對(duì)意見。有鑒于此，施泰因邁爾在一年前曾指出，雖然他并不排斥軍事手段作為最后手段，但他表示，德國(guó)將繼續(xù)保持克制，只是軍事克制不能被誤讀為置身事外的原則。顯然，他當(dāng)時(shí)的言辭還相當(dāng)謹(jǐn)慎。但是，施泰因邁爾的論調(diào)已然有所不同，他表示：為了確保政治解決方案取得成功，軍事手段的使用也是應(yīng)當(dāng)?shù)模酥敛豢杀苊獾模坏聡?guó)人雖然始終需要仔細(xì)審查，但不能條件反射般地拒絕軍事手段的運(yùn)用。

        在今年2月的第51屆慕尼黑安全會(huì)議上，馮德萊恩把德國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)角色冠以“來自中間的領(lǐng)導(dǎo)”。雖然此概念意思不明，但針對(duì)這一概念，她首先提到的是，德國(guó)應(yīng)把最好的資源和能力投入到其聯(lián)盟和伙伴關(guān)系中，這當(dāng)中自然也包括德國(guó)在安全政策領(lǐng)域的資源與能力。

        從德國(guó)迄今的外交實(shí)踐來看，外交手段的運(yùn)用仍然是重點(diǎn)，包括危機(jī)的預(yù)測(cè)、預(yù)防和管理。為此，德國(guó)外交部也將進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，設(shè)立專門的“危機(jī)預(yù)防、穩(wěn)定和沖突后處理司”。另外，在烏克蘭危機(jī)的應(yīng)對(duì)過程中，德國(guó)雖然較之以往表現(xiàn)出了對(duì)俄羅斯更為強(qiáng)硬的立場(chǎng)，但德國(guó)堅(jiān)決反對(duì)用軍事手段解決烏克蘭危機(jī)，反對(duì)向?yàn)蹩颂m輸送武器但德國(guó)在其他地區(qū)的危機(jī)和沖突的解決上有選擇地采取了新的、與軍事手段運(yùn)用相關(guān)的行動(dòng)。例如有限地增強(qiáng)在非洲的軍事行動(dòng)、幫助銷毀敘利亞的化學(xué)武器，以及向伊拉克北部等危機(jī)地區(qū)輸送武器和派遣培訓(xùn)人員等。

        與此同時(shí)，德國(guó)也在尋求重振歐洲共同外交與安全政策，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)與持續(xù)，也增強(qiáng)了這一政策向前推動(dòng)的必要性。

        日前，歐盟委員會(huì)主席容克提出了建設(shè)一支歐盟軍隊(duì)的設(shè)想，這一提議固然有在烏克蘭危機(jī)背景下增強(qiáng)歐盟應(yīng)對(duì)來自俄羅斯威脅的能力的考慮，但它也迎合了德國(guó)多年來的要求。

        早在2007年3月，默克爾就把建設(shè)一支歐洲軍隊(duì)設(shè)定為長(zhǎng)期目標(biāo)。在現(xiàn)政府的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中也有相關(guān)表述：德國(guó)致力于一個(gè)越來越緊密的歐洲武裝力量聯(lián)合體，這個(gè)聯(lián)合體可以繼續(xù)發(fā)展成為一支議會(huì)監(jiān)督下的歐洲軍隊(duì)。長(zhǎng)久以來，歐洲共同外交與安全政策的發(fā)展受制于德法英這三大國(guó)之間的意見分歧。如今，在德國(guó)在歐盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)力不斷提升以及烏克蘭危機(jī)發(fā)酵的背景下，這一愿景較之以往有更大的成功可能性。

        目前，德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩已經(jīng)啟動(dòng)了德國(guó)安全政策最重要的文件，即安全政策白皮書的修訂工作，上一份白皮書還要追溯到2006年，新的白皮書預(yù)計(jì)2016年出臺(tái)。和德國(guó)外交部一樣，白皮書的修訂也引入了公開討論和讓專家與民眾參與的方式。這些“公關(guān)”與“啟蒙”行動(dòng)顯然也旨在讓習(xí)慣于在國(guó)際事務(wù)中要求政府保持克制的德國(guó)民眾，逐漸適應(yīng)德國(guó)日益增長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)能力及其外界對(duì)此的期待。

        （作者系同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心教授、常務(wù)副主任）