若非南方都市報記者冒險“臥底”江西考場，今年高考組織工作堪稱“完美”。然而不幸的是，替考傳奇還得繼續往下講。替考問題是中國大陸考試的痼疾，幾乎年年都在發生、曝光、查處、再發生中循環往復。有學者估計，作弊活動儼然成了與考試產業相對應的地下產業，并且其發展、壯大的趨勢絲毫不遜于考試產業。2010年，羊城晚報記者暗訪過一家替考機構，該機構號稱擁有200多名“槍手”，替考科目上百種，所有科目“明碼標價，絕不二價”。此外，該機構還配備價值5000元的作弊設備，如果被抓可通過另外渠道再考，包括出國去考。

        為了管住考試，中國大陸與考試有關的法規和規范性文件多達3000多部。在整個考試流程中，如果涉嫌犯罪，《刑法》中有諸如“非法獲取國家秘密罪”、“非法使用竊聽、竊照器材罪”、“故意泄露國家秘密罪”、“過失泄露國家秘密罪”、“聚眾擾亂公共場所秩序罪”、“偽造、變造居民身份證罪”、“濫用職權罪”、“玩忽職守罪”、“招收學生、公務員徇私舞弊罪”、“破壞計算機信息系統罪”、“利用計算機實施的有關犯罪”和“擾亂無線電通訊管理秩序罪”等等罪名給予處罰。

        但在具體司法實踐中，犯罪分子受到的刑事處罰之輕，匪夷所思。2014年轟動全國的河南開封替考案，替考者多達127人，最終為此承擔刑事責任的3人中，兩人分別被判拘役5個月，另1人免于刑事處罰。2007年，甘肅天水也曾發生高考替考案，次年，該案五名主犯獲刑5個月至3年不等。2008年，福建霞浦高考舞弊案，一名涉案人員被判有期徒刑7個月，另一涉案人員拘役4個月。

        在公開報道的高考舞弊案中，涉案公職人員大多只受到黨紀政紀處分。違法犯罪的主體中，沒有一名涉案的成年中學生和“槍手”大學生承擔了刑事責任。他們要么只是被暫停3年考試，或者只是被開除學籍。由于處罰過輕，有的專業舞弊者被釋放后，繼續“重操舊業”。

        與此形成強烈對比的是，美國檢方5月28日對15名中國學生提起訴訟，指控他們在美國大學入學考試（SAT）等考試中采用欺詐手段。據悉，欺詐罪在美國可判高至20年監禁和25萬美元罰金，偽造外國護照罪最高可判10年監禁和25萬美元罰金，合謀罪最高可判5年監禁加25萬美元。

        兩個國家對舞弊行為的處理，不僅處罰輕重差異大，而且美國并不像中國大陸一樣，在處罰時顧忌到學生身份就網開一面。

        以何種罪名起訴考試舞弊行為，仍有討論必要。而從最起碼的完善法律角度，相關工作便很不到位，早在2002年，教育部就在著手“國家教育考試法”起草的前期調研和學術研究，自2004年起，教育部連續7年將考試法（草案）的制定、修改與審議作為其工作要點。但10多年過去，音信全無。

        2013年高考期間，因嚴格監考，湖北鐘祥市發生學生家長集體圍攻監考人員的惡性事件，該事件未見公開處理，最終不了了之。這與相關法律模糊不清，處罰過輕不能說沒有重大關系。

        如果這種狀況不改變，替考這一地下產業還將存在下去，替考仍將抓不勝抓。