德美關(guān)系是最能體現(xiàn)德國外交轉(zhuǎn)型的領(lǐng)域之一。

        對于將自身從法西斯手中解放出來，并通過馬歇爾計劃支援戰(zhàn)后重建的美國，德國始終視其為歐洲以外最重要的盟友。在戰(zhàn)后阿登納政府融入西方的整體戰(zhàn)略構(gòu)想下，歐洲一體化和跨大西洋聯(lián)盟成為聯(lián)邦德國外交政策的兩大基本支柱。

        二戰(zhàn)之后的德國只維持了極其有限的軍事力量，主要依賴美國主導(dǎo)下北約的軍事保護傘。在上世紀90年代的海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭以及新世紀的阿富汗戰(zhàn)爭、反恐等重大外交與安全事務(wù)上，德國政府都與美國保持了高度一致性。

        在經(jīng)濟領(lǐng)域，德國政府也積極支持歐美間簽訂跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定，雖然目前的談判爭議不斷，但更多只是技術(shù)層面。建成世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，從而把握國際貿(mào)易的話語權(quán)和國際規(guī)則及標準的制定權(quán)，這無疑已經(jīng)成為歐美/德美的共識。

        最晚自2003年德國冒著損害同盟義務(wù)的風險，公然拒絕軍事參與伊拉克戰(zhàn)爭以來，德美跨大西洋關(guān)系上出現(xiàn)了明顯的新動向，摩擦與分歧日漸公開化，德國外交被置于新的挑戰(zhàn)之下，但這同時也開啟了新的轉(zhuǎn)型機遇。

        2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)之際，在國內(nèi)反戰(zhàn)民意和選舉策略的多重考量之下，施羅德政府公然與發(fā)動戰(zhàn)爭的布什政府唱反調(diào)，不但拒絕參與北約軍事行動，而且在歐盟內(nèi)部聯(lián)手法國阻止北約的共同行動，并在聯(lián)合國安理會的表決中站到了中國及俄羅斯一邊，美國通過聯(lián)合國授權(quán)對伊動武的愿望最終落空。

        這一態(tài)度招致美國政府的極大不滿，引出了時任美國防長拉姆斯菲爾德那句流傳甚遠的對于德法“老歐洲”的不滿之辭，美國政府也由此非正式反對德國成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

        在2011年3月17日，默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的黑黃聯(lián)合政府對于聯(lián)合國安理會關(guān)于在利比亞設(shè)立禁飛區(qū)的1973號決議投了棄權(quán)票，此次德國政府不僅再次違反了美國的意志，而且也疏離了傳統(tǒng)的戰(zhàn)略伙伴法國。

        2013年6月曝光的美國國家安全局竊聽門事件則將德美關(guān)系置于了自伊拉克戰(zhàn)爭以來最嚴重的危機之中。根據(jù)斯諾登提供的文件，德國是被美國國安局監(jiān)聽最為頻繁的歐洲國家，平均每月有幾億個電子郵件、短信和電話被監(jiān)聽。同年10月，更是爆出默克爾總理的手機被監(jiān)聽十年——正好開始于德國在伊戰(zhàn)問題上公開反對美國之后。

        對于美國監(jiān)聽“朋友”的行為，德國表現(xiàn)出前所未有的憤怒，自二戰(zhàn)結(jié)束之后第一次緊急召見美國大使。同一時期，德美之間的摩擦進一步加強，2013年10月底美國財政部報告批評德國的出口順差數(shù)字，指責德國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟政策損害了歐洲乃至整個世界經(jīng)濟。

        對于這一系列事件背后的邏輯，德國外交政策協(xié)會專家約瑟夫?布拉姆的解釋是，監(jiān)聽事件暴露出經(jīng)濟危機導(dǎo)致美國的領(lǐng)導(dǎo)地位受挫，美歐在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的競爭增強。

        在烏克蘭危機中，德美之間也發(fā)出了不同聲音。與美國在烏克蘭危機上的軍事威懾、外交孤立和經(jīng)濟制裁策略不同，德國本著建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的國際格局的主張，始終致力于外交解決。2月初，美國國內(nèi)以麥凱恩和軍方為代表的強硬派再度要求對烏克蘭東部采取軍事干預(yù)，對此，默克爾當即表示軍事手段不能解決烏克蘭問題，反對向烏克蘭政府提供武器，取而代之主張北約加大在東部歐洲駐扎干預(yù)部隊的規(guī)模。這一立場也得到大部分北約成員國的支持，使得美國不得不緩和了在提供武器問題上的論調(diào)。

        綜上種種癥狀可見，兩德統(tǒng)一后，獲得完全主權(quán)的德國在外交政策中日趨正常化，較之冷戰(zhàn)中的德國政府更加貫徹德國的利益。

        無論是2012年提出的“建構(gòu)力量”策略，還是國防部長馮德萊恩在2015年慕尼黑安全會議上號召的“來自中間的領(lǐng)導(dǎo)力量”，都折射出德國在全球化時代對于自身定位的新思考。從德國對美政策領(lǐng)域的最新發(fā)展中可以觀察到德國外交轉(zhuǎn)型的幾個基本特點：

        首先，德國在重大國際事務(wù)中日漸發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在眼下威脅到歐洲政治經(jīng)濟的多重危機中，隨著各方對于德國領(lǐng)導(dǎo)角色的期待增強，德國政治精英順勢而為，發(fā)揮關(guān)鍵作用。在烏克蘭危機的解決中，德國總理默克爾出人意料聯(lián)手奧朗德總統(tǒng)共赴烏俄，舉行四國首腦閉門會談，并達成撤出重型武器、設(shè)立安全區(qū)、加強歐安組織作用的?；饏f(xié)議。這一舉措充分彰顯了一個不斷崛起的大國當仁不讓的領(lǐng)導(dǎo)魄力。

        其次，德國在應(yīng)對日益復(fù)雜的國際形勢、包括對美政策中均表現(xiàn)出了靈活務(wù)實的外交實踐特點。在2月份的慕尼黑安全會議上，施泰因邁爾外長就明確表示，外交政策沒有“一刀切”的解決辦法，國防部長馮德萊恩也類似地指出，非傳統(tǒng)、多樣化的混合戰(zhàn)爭應(yīng)當采取非傳統(tǒng)、多樣化的手段應(yīng)對。在應(yīng)對烏克蘭沖突這一可能涉及歐洲長期安全格局的問題上，德國拒絕向烏克蘭政府提供武器，而在對待國際反恐的問題上，德國又同意協(xié)助英美打擊伊斯蘭國，愿意為伊拉克庫爾德反對派提供武器對抗恐怖主義，并延長了聯(lián)邦國防軍在阿富汗的行動。這些舉措充分印證了德國在外交政策上審時度勢、靈活應(yīng)變的新思路。

        最后，德國領(lǐng)導(dǎo)地位的提升在很大意義上也得到了美國的認可，德美之間保持了充分的政治默契。奧巴馬政府深知默克爾是目前唯一能說服普京舉行談判的人，在2月初的四國首腦會議前后，德美政府首腦之間通過互訪、視頻會議等各種形式，始終保持了頻繁的協(xié)調(diào)磋商，美方是否向烏提供武器的決定也等候默克爾使命的完成與否才做出。

        對于歐美關(guān)系近期出現(xiàn)裂痕的論調(diào)，慕尼黑安全會議主席、德國前大使伊申格爾在采訪中就曾經(jīng)表示，“這不一定是裂痕，只是分工不同?！笨芍^極為貼切地描述了德美在新時代的合作現(xiàn)狀。

        事實上，德美合作是建立在共同的價值觀基礎(chǔ)之上，政治互信的基調(diào)不會發(fā)生根本性的變化。在重大國際事務(wù)中，德美政府分工合作，處理問題方式上的差異并不影響兩國的政治互信和迅速達成妥協(xié)的必然事實。

        從一度鬧得沸沸揚揚的監(jiān)聽門事件結(jié)果來看，盡管德國政府一度提議德美之間簽署互不監(jiān)聽協(xié)議，在議會成立了專門的調(diào)查委員會，但在美國不予理會后最終也是不了了之，更是沒有應(yīng)反對黨的要求給予美國政府的“頭號公敵”斯諾登以政治避難權(quán)，或?qū)⑵湟芍恋聡邮茏h會調(diào)查。而在斯諾登曝光各國情報機關(guān)開展合作的事實之后，德美情報機關(guān)之間的長期合作也日益浮出水面，例如德國聯(lián)邦情報局與美國國安局在信號情報分析等方面的秘密監(jiān)聽和情報共享。這一合作在眼下國際反恐形勢日益嚴峻的背景下甚至大為加強。

        （作者系同濟大學德國研究中心教授、博士）