英國前首相哈羅德?麥克米倫是否真的曾用一句“事件，親愛的孩子，是事件”將所有外交政策歸因于事件的驅(qū)動，還有待商榷。但有一點是肯定的，2014年所發(fā)生的事件帶來了德國外交政策的飛速發(fā)展，比2014年1月慕尼黑安全會議上所能預(yù)見的發(fā)展速度更快。

        當時與會的德國聯(lián)邦總統(tǒng)高克、外交部長施泰因邁爾及國防部長馮德萊恩均認為德國在國際挑戰(zhàn)中必須發(fā)揮更及時、更堅決及更具實質(zhì)性的作用。

        之后不久，各種挑戰(zhàn)接踵而至：

        俄羅斯在烏克蘭的行動打破了原本被認為是牢固的戰(zhàn)后秩序，根據(jù)該秩序，不可動用武力改變國界；依據(jù)歐洲共識，后續(xù)政府仍需履行此前政府承諾的義務(wù)，但希臘新政府對這一歐洲共識提出了挑戰(zhàn)；

        一股極端力量——伊斯蘭國似乎憑空出現(xiàn)，并推進蔓延至北約伙伴土耳其的邊境，它藐視人權(quán)，無出其右者；

        最后，西非埃博拉病毒的爆發(fā)顯示出面臨未能預(yù)估的挑戰(zhàn)時，有時還有許多方面反應(yīng)太慢。

        在發(fā)生這些局勢變化的同時，德國外交部實施了由外交部長施泰因邁爾策劃的“反思2014”項目，該項目旨在檢驗德國外交政策的指導(dǎo)方針及重點，并回答德國應(yīng)承擔多少責任的問題。

        2015年2月出爐的反思結(jié)果，明顯是對2014年各種挑戰(zhàn)的回應(yīng)。三大中心主題成為關(guān)鍵詞：危機、秩序與歐洲：

        -面對危機需具備識別與迅速反應(yīng)的能力。危機預(yù)防及補救措施尤為重要；

        -當現(xiàn)存的國際秩序受到挑戰(zhàn)時，例如在烏克蘭；當已建立的秩序需要去適應(yīng)新的發(fā)展狀況時，例如面對中國的崛起；或是，當出現(xiàn)新的、需要外交規(guī)制的領(lǐng)域時，例如網(wǎng)絡(luò)外交方面，特別需要德國的參與；

        -全球力量對比關(guān)系的變化日趨顯著——美國相對失勢，中國作為全球行為體的出現(xiàn)，以及歐洲的重要性正在相對減弱，以致即使是如德國這樣一個經(jīng)濟繁榮發(fā)展的國家單獨也只能發(fā)揮很少的作用。德國只有與歐洲伙伴聯(lián)合才能有所作為。

        德國是否應(yīng)當承擔更多的責任乃至領(lǐng)導(dǎo)歐盟國家？這個問題的答案在2014-2015年間變得仿佛不言自明。特別是在烏克蘭危機中，德國總理默克爾一再采取主動，沒有第二位政治家能像她那樣。當默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德前往明斯克與俄羅斯總統(tǒng)普京及烏克蘭總統(tǒng)波羅申科舉行談判時，任何人都知道，誰在掌舵，誰只是陪同出行。此次行動也是一個范例，證明了承擔責任并不必然意味著必須采取軍事出動，盡管許多德國民眾有這樣的懷疑，恰恰相反，承擔責任可以是采取外交手段。

        同樣，在與希臘新政府打交道的過程中，德國也扮演了領(lǐng)導(dǎo)角色。盡管希臘有部分人士對德國財政部長朔伊布勒進行人身攻擊，但在德國聯(lián)邦議會中，就希臘援助問題還是取得了廣泛的共識。起決定性作用的不僅是對希臘退出歐元區(qū)可能引發(fā)的數(shù)百億歐元的德國稅收損失的擔憂，更主要的是出于對維護歐盟和歐元區(qū)統(tǒng)一與團結(jié)的責任感。

        隨著武器輸出至危機地區(qū)，即伊拉克北部庫爾德民兵組織“自由斗士”（Peschmerga），以及派遣德國聯(lián)邦國防軍培訓(xùn)人員去那里，德國踏入了一個法律及政治的新領(lǐng)域，但相關(guān)的決議都獲得了聯(lián)邦議會中聯(lián)合執(zhí)政各黨議會黨團的大部分議員的支持。

        不久前還存疑慮的許多問題目前看來有了正面的結(jié)果。那么，德國民眾是否接受德國在國際事務(wù)中有更多的參與乃至在必要情況下?lián)晤I(lǐng)導(dǎo)角色呢？回答是明確而又肯定的。聯(lián)邦總理默克爾在烏克蘭危機中的表現(xiàn)獲得了廣泛的政治支持。根據(jù)2015年3月的一份民意調(diào)查，施泰因邁爾、默克爾、朔伊布勒依次為三位最受歡迎的德國政客。

        由此，德國勇敢并創(chuàng)造性地抓住了2014-2015年的無序所帶來的機遇。德國的領(lǐng)導(dǎo)地位如今至少已在數(shù)個領(lǐng)域內(nèi)為歐洲所接受，并受到歐洲伙伴的期待。德國民眾顯然對此也僅存少許的不適。

        但恰恰如此，挑戰(zhàn)才剛剛開始：新的、承擔更多責任的德國外交政策必須經(jīng)受住考驗。領(lǐng)頭羊并不總是一直討人喜歡的——美國就有一肚子苦水可吐。接下來可能會遇到挫折，德國民眾屆時也需要消化這些挫折。

        從接過領(lǐng)導(dǎo)角色的那一刻起，德國比從前任何時候都更需要和歐洲伙伴共同商議、清晰決策和正確行動，并對內(nèi)做好溝通。這也許就是國防部長馮德萊恩在2015年慕尼黑安全會議上所表述的“從中心進行領(lǐng)導(dǎo)”的意思。

        亨利?基辛格曾說過，當他想與歐洲商議問題時，不清楚應(yīng)該聯(lián)系誰。現(xiàn)在，這位美國前國務(wù)卿很可能已經(jīng)知道他要撥哪個電話了——撥往柏林。

        （作者系同濟大學德國研究中心特聘研究員、德國前駐滬總領(lǐng)事。張舒予 譯）