在新冠疫情之下，歐洲傳統(tǒng)的夏季旅游旺季再次到來(lái)。雖然旨在促進(jìn)歐盟成員國(guó)公民在歐盟境內(nèi)安全、自由流動(dòng)的“新冠通行證”即將在歐盟全面生效，但是面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的變異病毒，各成員國(guó)在邊境管控政策上再次出現(xiàn)分歧。

防范德?tīng)査局辏鲊?guó)松緊不一

歐洲多國(guó)的每日新增確診病例已經(jīng)較此前大幅減少，但是由于德?tīng)査局甑膫鞑ィ?guó)等國(guó)近期疫情出現(xiàn)大幅反彈。據(jù)歐洲新聞臺(tái)（Euronews）6月29日?qǐng)?bào)道，為防范德?tīng)査局辏聡?guó)、西班牙和葡萄牙相繼出臺(tái)新的旅行限制措施。

從29日起，德國(guó)禁止旅行者從葡萄牙和俄羅斯入境該國(guó)，德國(guó)公民和有居留權(quán)的外國(guó)人除外，但他們也必須進(jìn)行兩周的隔離。在此之前，德國(guó)的入境禁令已經(jīng)適用于英國(guó)、印度、巴西、南非等國(guó)。

德國(guó)針對(duì)同為歐盟成員國(guó)的葡萄牙出臺(tái)“旅行禁令”，遭到了歐盟委員會(huì)的批評(píng)。據(jù)路透社報(bào)道，歐盟委員會(huì)29日稱(chēng)，德國(guó)政府的政策“似乎沒(méi)有完全符合”歐盟旨在放松夏季旅行限制的建議。

葡萄牙和西班牙高度依賴(lài)旅游業(yè)，兩國(guó)在今年5月均放寬了針對(duì)英國(guó)旅行者的入境要求。但隨著當(dāng)?shù)匾咔榉磸棧咸蜒酪髲?月28日起，來(lái)自英國(guó)、未接種新冠疫苗的旅客必須進(jìn)行兩周的隔離；7月2日起，西班牙也將要求來(lái)自英國(guó)的旅行者提供陰性新冠檢測(cè)結(jié)果或疫苗接種證明。不過(guò)，這些措施仍比德國(guó)的禁令寬松不少。法國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略關(guān)系研究所研究主管愛(ài)德華·西蒙（édouard Simon）對(duì)法國(guó)24電視臺(tái)表示，南歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊最大，而旅游業(yè)在這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的作用。

德國(guó)總理默克爾23日曾表示，希望其他歐盟國(guó)家像德國(guó)一樣，對(duì)英國(guó)等德?tīng)査局陱V泛傳播的國(guó)家收緊入境政策：“在我們國(guó)家，如果你從英國(guó)來(lái)，你就必須接受隔離，但不是每個(gè)歐洲國(guó)家都是這樣。我希望能看到（進(jìn)行隔離）的情況。”法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也作出了相似的表態(tài)。

巴黎政治大學(xué)講師帕特里克·馬丁-熱尼耶（Patrick Martin-Genier）認(rèn)為，“歐盟協(xié)調(diào)工作成功的機(jī)會(huì)很小。想要維護(hù)公共衛(wèi)生的國(guó)家和想要挽救旅游旺季的國(guó)家之間存在分歧。”

法新社28日?qǐng)?bào)道稱(chēng)，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，歐盟已經(jīng)有49.6%的人接種了至少一劑疫苗，31.5%的人完成了疫苗接種。歐洲疾控中心23日警告稱(chēng)，目前證據(jù)顯示德?tīng)査局陚魅拘愿撸?月底，歐盟90%的新冠病例可能都由該毒株感染引起。

“新冠通行證”將全面落地

在已有部分成員國(guó)啟用后，歐盟為保障人員流動(dòng)推出的“新冠通行證”（官方名為“歐盟數(shù)字新冠證書(shū)”）將于7月1日在所有成員國(guó)以及4個(gè)非成員國(guó)生效。這一證書(shū)有紙質(zhì)文件、電子文檔和二維碼形式，能夠證明證書(shū)持有人接種了新冠疫苗、新冠檢測(cè)呈陰性或是曾感染新冠病毒并已痊愈。跨國(guó)旅行以及一些國(guó)內(nèi)大型活動(dòng)會(huì)要求參與者出示“新冠通行證”。

歐盟委員會(huì)網(wǎng)站介紹稱(chēng)，如果個(gè)人接種了歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)批準(zhǔn)的疫苗，各成員國(guó)就不能限制其自由流動(dòng)。歐盟目前批準(zhǔn)了輝瑞、莫德納、阿斯利康和強(qiáng)生4款新冠疫苗。但是各國(guó)也可以自行決定，允許僅接種了一劑疫苗或其他疫苗的人員自由流動(dòng)。

同樣希望提振旅游業(yè)的希臘允許接種多款歐盟尚未批準(zhǔn)的疫苗的游客入境，但據(jù)法國(guó)24電視臺(tái)報(bào)道，希臘最終在歐盟的壓力之下“低頭”，從6月28日起要求來(lái)自俄羅斯、接種過(guò)俄羅斯研發(fā)的“衛(wèi)星-V”疫苗的游客加測(cè)核酸。

保障內(nèi)部人員自由流動(dòng)是歐盟的重要政策之一，歐盟委員會(huì)稱(chēng)“新冠通行證”能夠促進(jìn)人員“安全、自由”地流動(dòng)。歐盟官員此前還表示，“新冠通行證”的對(duì)象未來(lái)可能擴(kuò)展到非歐盟國(guó)家公民。

在“新冠通行證”的具體實(shí)施細(xì)則上，歐盟各成員國(guó)有一定的自主權(quán)。但是一些機(jī)場(chǎng)和航空公司組織6月29日發(fā)表聯(lián)合聲明，稱(chēng)“重復(fù)的檢查、航空公司得到的驗(yàn)證（‘新冠通行證’）工具不足”可能導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)里大排長(zhǎng)隊(duì)。這些組織呼吁歐盟各成員國(guó)協(xié)調(diào)“新冠通行證”的實(shí)施工作，提高效率。