國務院日前正式印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（以下簡稱“通知”）。通知決定自7月1日起，在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，并在自由貿易試驗區加大改革試點力度，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。

“證照分離”改革，是從上海的“試驗田”里開種的。2015年，在上海浦東新區開始試點；2017年，國務院要求在更大范圍內推廣“證照分離”改革，2018年底，國務院要求第一批106項改革全面鋪開。7月份開始的全覆蓋，意味著上海浦東“試驗田”種成功了，已經取得了階段性成果和成果示范，未來在更大范圍內為企業減輕審批負擔有了可復制的路徑參考。

“證照”是企業進入市場的兩把鑰匙。所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業執照，而“證”，指的是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。按照改革前的流程，要想創辦一家公司，首先要取得主管部門的經營許可證，才能到工商部門申辦營業執照。而實現“證照分離”后，只要到工商部門領取一個營業執照，就可以從事一般性的生產經營活動，如果從事需要許可的生產經營活動，再到相關審批部門辦理許可手續。

從六年來上海的經驗來看，“證照分離”改革大大降低了創業門檻。比如“消防技術服務機構資質審批”事項取消以后，在上海自貿試驗區和臨港新片區登記注冊的消防技術服務企業，從改革以前的21家，增加到目前的104家。

6月3日，在國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會上，上海市常務副市長陳寅表示，深化“證照分離”改革，就是讓企業既能夠進得了市場的“大門”，也可以入得了行業的“小門”。

有過創業開公司經歷的人都知道，企業往往是辦照容易辦證難。在過去，大多數創業者面臨的現實困境是“準入不準營”，有營業執照卻依然不能營業的現象普遍存在，行業的準入“小門”成為了困住企業發展的第一道關卡。而“證照分離”改革，正是簡政放權改革落地的重要一步，針對以往存在的審批難、慢、繁、不透明等痛點，“證照分離”從企業經營的起始端，就清除了可能存在的行政審批障礙，幫助企業實現“開門大吉”。

 “證照分離”改革將大大減輕市場主體起步負擔，為市場主體創新掃清障礙，讓更多的企業能夠輕裝上陣，積極應對市場競爭。