特大城市要持續發展并維持國際競爭力，各種技能的勞動力共同為城市做出了貢獻，他們的孩子在工作所在城市接受教育是減少外地和農村留守兒童，促進移民家庭團聚的必然訴求，是促進流動人口公共服務均等化和社會融合的大勢所趨，也是實現“以工促農、以城帶鄉”戰略的應有之義。

        一段時間以來，在特大城市，減少移民人口的政策手段，造成大量學齡兒童失學。為此，我們呼吁，理性認識特大城市人口發展的科學規律，人性化地面對移民人口子女入學的需求，盡快采取多管齊下的政策組合，讓因“控制人口”而失學的孩子重返學校。

        提出上述呼吁的具體原因如下：

        第一，黨的十八屆三中全會指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用 ，更好發揮政府作用”。勞動力是最為重要的資源之一，跨地區就業是市場配置勞動力資源的結果。因此，政府要更好地發揮作用，應努力增加公共服務和基礎設施的供給，而不應讓公共服務的差別政策成為勞動力流動的障礙。

        第二，通過 “以教育控人”的方式不會對人口增長的趨勢產生實質性的影響，而只會增加外來人口子女返鄉成為留守兒童的數量，造成更多社會不公。而反過來說，如果“教育控人”的目標真能實現，其結果便是加劇特大城市已經出現的勞動力短缺，特別是在生活性服務業的勞動力短缺（包括護工、家政服務員、餐館服務員等）和勞動成本上升，對城市生活質量和競爭力的提升產生不利影響。

        第三，在城市穩定就業、穩定居住的勞動力，特別是依法繳納社會保障的勞動力，無論其就業內容、就業形式，都是市場配置勞動力資源的結果，都在直接為城市發展做貢獻，或者在為城市的建設者提供服務。政府無法替代市場，除就業、居住和社會保障之外，政府不能以其他標準來判斷誰是城市發展所需要的勞動力。

        基于上述認識，我們提出以下具體的建議：

        第一，通過多種渠道，增加教育資源總量。在資金籌措上，采取移民自付一部分，現有學校吸納一部分，中央財政轉移和地方財政增量投入支持一部分，社會其他渠道籌措一部分，共同增加教育資源總量。在教育資源的配置上，向大型居住區和外來人口導入區傾斜。

        第二，在供給方式上，降低辦學的進入門檻，設置合理的辦學標準，讓各種資金、各種投資主體提供差別化、多層次的教育服務，借助市場的力量滿足不同孩子的不同需求。

        第三，只要學校容納能力允許，對于有入學需求的孩子，除了居住證、繳納社會保障和按居住地就近入學之外，不采取其他限制性條件。