特大城市要持續(xù)發(fā)展并維持國際競爭力，各種技能的勞動力共同為城市做出了貢獻(xiàn)，他們的孩子在工作所在城市接受教育是減少外地和農(nóng)村留守兒童，促進(jìn)移民家庭團(tuán)聚的必然訴求，是促進(jìn)流動人口公共服務(wù)均等化和社會融合的大勢所趨，也是實現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

        一段時間以來，在特大城市，減少移民人口的政策手段，造成大量學(xué)齡兒童失學(xué)。為此，我們呼吁，理性認(rèn)識特大城市人口發(fā)展的科學(xué)規(guī)律，人性化地面對移民人口子女入學(xué)的需求，盡快采取多管齊下的政策組合，讓因“控制人口”而失學(xué)的孩子重返學(xué)校。

        提出上述呼吁的具體原因如下：

        第一，黨的十八屆三中全會指出，要“使市場在資源配置中起決定性作用 ，更好發(fā)揮政府作用”。勞動力是最為重要的資源之一，跨地區(qū)就業(yè)是市場配置勞動力資源的結(jié)果。因此，政府要更好地發(fā)揮作用，應(yīng)努力增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，而不應(yīng)讓公共服務(wù)的差別政策成為勞動力流動的障礙。

        第二，通過 “以教育控人”的方式不會對人口增長的趨勢產(chǎn)生實質(zhì)性的影響，而只會增加外來人口子女返鄉(xiāng)成為留守兒童的數(shù)量，造成更多社會不公。而反過來說，如果“教育控人”的目標(biāo)真能實現(xiàn)，其結(jié)果便是加劇特大城市已經(jīng)出現(xiàn)的勞動力短缺，特別是在生活性服務(wù)業(yè)的勞動力短缺（包括護(hù)工、家政服務(wù)員、餐館服務(wù)員等）和勞動成本上升，對城市生活質(zhì)量和競爭力的提升產(chǎn)生不利影響。

        第三，在城市穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住的勞動力，特別是依法繳納社會保障的勞動力，無論其就業(yè)內(nèi)容、就業(yè)形式，都是市場配置勞動力資源的結(jié)果，都在直接為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)，或者在為城市的建設(shè)者提供服務(wù)。政府無法替代市場，除就業(yè)、居住和社會保障之外，政府不能以其他標(biāo)準(zhǔn)來判斷誰是城市發(fā)展所需要的勞動力。

        基于上述認(rèn)識，我們提出以下具體的建議：

        第一，通過多種渠道，增加教育資源總量。在資金籌措上，采取移民自付一部分，現(xiàn)有學(xué)校吸納一部分，中央財政轉(zhuǎn)移和地方財政增量投入支持一部分，社會其他渠道籌措一部分，共同增加教育資源總量。在教育資源的配置上，向大型居住區(qū)和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)傾斜。

        第二，在供給方式上，降低辦學(xué)的進(jìn)入門檻，設(shè)置合理的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，讓各種資金、各種投資主體提供差別化、多層次的教育服務(wù)，借助市場的力量滿足不同孩子的不同需求。

        第三，只要學(xué)校容納能力允許，對于有入學(xué)需求的孩子，除了居住證、繳納社會保障和按居住地就近入學(xué)之外，不采取其他限制性條件。