全面貫徹以習近平同志為總書記的黨中央對上海的新要求，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，歷時一年課題調研，出臺《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》。        

        “田家少閑月，五月人倍忙。夜來南風起，小麥覆隴黃。”五月，繁花似錦，充滿生機。今年的五月，對上海而言，更有一番“人倍忙”的振奮，“覆隴黃”的喜悅。

        歷時一年課題調研，上海《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》（以下簡稱《意見》）日前正式出臺，這也是今年市委一號課題結出的重要成果。根據《意見》，到2020年前，上海要形成科技創新中心基本框架體系；再用10年時間，著力形成科技創新中心城市的核心功能；最終要全面建成具有全球影響力的科技創新中心。對此，《意見》制定了清晰路徑，推出了一系列改革舉措。

        也是在這樣一個生機盎然的時節，去年5月，習近平總書記在上海考察時，要求上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。他指出，當今世界，科技創新已經成為提高綜合國力的關鍵支撐，成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，誰牽住了科技創新這個牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。

        “牛鼻子”怎么牽？“先手棋”如何走？總書記給上海出了一道考題。

        整整一年過去了，圍繞加快建設具有全球影響力的科技創新中心，上海交出了怎樣一份答卷？

審題，加強學習系統領會總書記的“考題”

        工欲善其事，必先利其器。面對總書記的考題，全市上下加強學習，系統領會，深化認識，這便是“利其器”。

        總書記在上海考察時提出三個“牢牢把握”——“要牢牢把握科技進步大方向，瞄準世界科技前沿領域和頂尖水平，力爭在基礎科技領域有大的創新，在關鍵核心技術領域取得大的突破。要牢牢把握產業革命大趨勢，圍繞產業鏈部署創新鏈，把科技創新真正落到產業發展上。要牢牢把握集聚人才大舉措，加強科研院所和高等院校創新條件建設，完善知識產權運用和保護機制，讓各類人才的創新智慧競相迸發。”

        這背后有著怎樣的深刻含義和深切期許？

        去年8月12日舉行的市委常委學習會上，市委書記韓正指出，當前，我國正處于“三期疊加”相互交織、相互影響、相互放大的階段，跨越這個階段，根本出路在于創新驅動發展。我們要全面系統領會總書記對上海工作的全新要求，努力在推進科技創新、實施創新驅動發展戰略方面走在全國前頭、走在世界前列，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍。我們必須拿出更大的勇氣、更多的智慧，在全面深化改革進程中率先攻堅克難，在推進科學發展的道路上勇于先行，努力在經濟發展的新常態下，為國家多做貢獻。

        “加快建設具有全球影響力的科技創新中心”被確立為2015年市委一號課題，這是本屆市委第一個跨年度進行深入研究的一號課題。課題組由市委書記韓正擔任組長，市委副書記、市長楊雄，市委副書記應勇擔任副組長，相關市委常委、市政府副市長參與課題研究。市長楊雄牽頭主要負責目標、任務、體制機制改革、重大戰略項目和基礎工程等研究；市委副書記應勇牽頭主要負責創新人才發展研究。

        具有全球影響力的科技創新中心，應該是啥“模樣”？

        深入學習、討論、調研、思考之后，藍圖漸漸清晰起來。三個層面的內涵“支”起了科創中心藍圖的框架：

        一是具有全球影響力。上海要站在全球視野思考問題、參與國際競爭，既要在尊重科技創新和科學研究規律的基礎上，吸收借鑒國際上的成功經驗，也要走出一條符合國情和上海實際的路子，不斷提升國際競爭力。

        二是科技創新。經過30多年的改革開放，中國經濟正向世界的中心舞臺邁進，經濟發展進入了新常態，支持未來發展的動力正從要素驅動向創新驅動轉換，這就需要科技創新。上海應當在這方面走在全國前列。

        三是中心城市。上海必須站在國家發展全局的角度謀劃各項工作，始終立足國家戰略、更好地服務國家戰略；必須充分體現中心城市的集聚輻射功能。關鍵要能夠輻射帶動更廣大區域創新發展，能夠為國家經濟提質增效升級提供科技創新的堅強支撐。

        今年3月5日下午，習近平總書記參加上海代表團審議時，對上海提出“四個走在前列” 的要求——在以開放促改革方面繼續走在前列；在創新驅動發展方面繼續走在前列；在創新社會治理方面繼續走在前列；在從嚴管黨治黨方面繼續走在前列。要求上海繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。

        深入領會總書記的要求，全市上下進一步凝心聚力。破除體制機制障礙、面向經濟社會發展主戰場、加快創新成果轉化、擇天下英才而用之……上海建設科技創新中心的目標更明晰、重點更凸現。

開題，深入調研將政府部門作為“第一站”

        一個細節，令許多人記憶猶新，也銘記在心——去年5月，總書記在滬考察，離開上海聯影醫療科技有限公司前，他對大家說，正值馬年，祝大家萬馬奔騰，快馬加鞭，一馬當先，馬到成功。

        快馬加鞭，只爭朝夕。

        圍繞“加快建設具有全球影響力的科技創新中心”課題，市領導馬不停蹄，深入調研。先走哪家？政府部門是“第一站”。因為推進改革創新，首先要從政府做起，政府部門帶頭革新，才能有力助推體制機制障礙的破除。

        上海市委書記韓正在市經信委、市建管委會、市商務委、市發改委等部門調研時指出，“我們要主動適應新事物，而不是要求新事物來適應我們老的管理模式，否則這些老的模式將成為創新的阻礙。此輪全面深化改革，必須從我們自身改起。”“上海的優勢是開放，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，必須堅定不移擴大開放。”

        去年5月以來，市委書記韓正，市委副書記、市長楊雄等深入區縣、園區、企業、高校、科研院所開展密集調研，多次召開專家、院士、企業家等座談會聽取建議；帶領各部門，圍繞人才、知識產權、成果轉化、科技金融、財稅、國資國企改革等相關專題，廣泛聽取意見，深入研究。

        對于參與課題調研的相關單位和部門而言，這是怎樣一種高強度、快節奏的工作狀態？市委組織部的一位工作人員告訴記者，調研過程中多次赴外省市，學習他人所長。那天，他到北京中關村調研，返滬時已是下午5點，一下飛機，就直奔工作團隊的辦公地點。團隊伙伴們連夜消化、整理材料，撰寫報告，忙到凌晨，將扎實詳細的調研報告呈現在次日的專題討論會上。而這樣一種工作節奏屬常態。

        戰鼓擂響，萬馬奔騰。

        各方積極參與，建言獻策：市人大、市政協組織了專題會議進行研究討論，提出書面意見；市工商聯、市政府參事室等積極建言；各部門和各區縣主要領導牽頭負責，組織專門力量，認真研究本區域如何推進科創中心建設；復旦、上海交大、同濟、上海科大等高校以及科研院所、研究機構、社會智庫等，也提出了具有針對性的建議。

        上海市發改委的工作人員記得：那天，上海交大校長張杰院士，拿著厚厚一本交大對上海建設科創中心的建言報告，來到發改委；不但親手交上報告，還坐下來與工作人員長談了兩個多小時，對于上海建設科創中心的熱切期盼與責無旁貸，溢于言表。

        許多領導干部經常憶起去年12月15日至16日那場充滿“自我否定”的市委務虛會：市領導和各部委辦局、區縣“一把手”，以及部分高校、科研院所、企業人員濟濟一堂，圍繞“深入實施創新驅動發展戰略”主題暢談，分析上海建設科技創新中心的優勢和短板。大家認為上海改革開放以來形成的綜合實力和綜合服務功能是優勢，各類要素集聚是優勢，開放是最大優勢，然而要建具有全球影響力的科技創新中心，上海還存在四個方面的重要短板——“缺氣”體現在現有收益分配制度不合理；“缺氧”體現在先行政府管理體制不適應；“缺血”體現在市場化投入與退出機制不完善；“缺筋”體現在產業鏈、創新鏈還不健全。“建科創中心今后到底要發展些什么，政府如果一時想不清楚，那就只做一件事——放。盡可能放開管制，騰出空間，讓民間、社會去思考去行動”……酣暢淋漓的交流碰撞中，體現了問題導向、國際視野、批判思維、開放精神。 共識越來越清晰：“創新不是管出來的，而是放出來的。企業和一切創新主體的感受、各類創新人才能否真正集聚，這是一座城市是否擁有好的創新文化和創新環境的根本評價標準。”

        馬蹄聲疾催奮進。

        本屆市委第一個跨年度進行深入研究的一號課題,自去年5月以來，一直緊鑼密鼓地進行。課題調研主要分為兩個階段：第一階段，從去年5月到今年2月，本市各部門、區縣、高校、科研院所聚焦體制機制瓶頸問題，開展了前期研究，收集梳理了大量的來自一線的情況和問題。第二階段，今年2月25日羊年春節過后上班首日，市委召開課題研究啟動會，對一號課題進一步動員和部署，在調研梳理的基礎上，明確了具體專題和任務。

解題，“診斷書”條分縷析不足與差距

        深入調研的基礎上，課題組形成了上海實施創新驅動發展戰略的“診斷書”。

        優勢顯而易見。在上海，集聚了大量的創新資源，具有較強的科技和產業創新能力，有較高的國際化程度，還具有較好的改革創新基礎條件。

        而更重要的是，進行自我解剖，找到不足與差距——

        政府管理體制，哪些方面不適應創新發展的需要？調研顯示，政府管理過多、過死，制約了創新創業的發展需要。政府管理審核程序繁瑣，審批流程周期長，前置審批過多，多頭管理現象突出。例如，本市檢驗檢測行業資質審批事項共16項，涉及質監、農業、安監等9個部門，各審批事項基本技術要求類似，審核內容重復，增加了經營成本。政府科技創新投入管理分割零散，缺乏跨部門統籌聯動。2014年市級政府財政科技投入129.1億元，分散在科技、經信、國資、發改、教育、知識產權等部門，科技類專項資金超過18個，交叉重疊，缺乏協同，造成了科技資源配置的分散和浪費。

        擇天下英才而用之，我們的差距有多遠？調研顯示，集聚國際國內一流創新人才的制度不健全。其中包括，引進國際一流人才的政策環境亟需完善；戶籍和居住證制度還無法適應創新創業人才的特點；科研人員缺乏寬松的科研環境；事業單位和企業之間社會保障制度并軌尚未落地，使得科研人才“雙向流動”受到阻礙；海外科研和創新人才就業服務的便捷性不夠等。

        成果轉化“最后一公里”，為何總是“遙不可及”？調研顯示，科技成果使用、處置和交易體系不通暢。高校、科研機構不少科研成果與市場需求脫節，且自身的技術轉移服務機構能力較弱。知識產權執法保護不足，中介服務體系不健全。利用市場化機制促進成果轉化的新型產業技術研發組織缺失，面向行業的技術創新服務不足。

        “診斷書”還顯示：企業為主體的科技創新投融資體制還不完善；國有企事業單位創新成果收益和分配機制不夠合理；重大科技基礎設施和共性技術平臺支撐能力不強；缺少服務功能完善、配套環境好的創新創業集聚區等。

        “山重水復”的解題過程中，探出“柳暗花明”的破題路徑：

        上海市委書記韓正要求，全市各方面系統研究謀劃，聚焦四個方面，共同破題：按照新技術、新產業、新模式、新業態的“四新”要求，瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，進一步聚焦一批重大科技創新工程和創新產業項目；圍繞激發創新主體、創業人才的動力、活力和能力，破除制約創新的體制機制瓶頸；培育鼓勵支持創新創業的良好環境，圍繞寬容包容開放的創新創業氛圍；進一步把集聚人才這篇大文章做大，使人才更好迸發創新活力。

破題，拿出更大勇氣更多智慧推進改革

        上海秉承什么理念推進具有全球影響力的科技創新中心建設？開放、開放、再開放。

        “審題、開題、解題”之后，課題組開始著手制定上海建設科創中心行動方案。此番“破題”，是像以前那樣立足于體制內，還是面向全社會？是面向市場給體制機制動一番“大手術”，還是在傳統基礎上修修補補？

        毋庸置疑，既然是“破題”，就不能囿于體制內的修修補補，而應在政策制訂中突破體制機制障礙，撬動固化的藩籬，激發社會活力，來共同建設科創中心。

        今年3月30日下午，市委舉行專題會議聽取一號調研課題推進情況。韓正說，一號課題正處于調研轉化為實施文件的關鍵階段，在下一步深化過程中，必須始終立足國家戰略，牢牢把握時代特征，突出亟待解決的主要問題。“上海要建設的科技創新中心，是國際化的大平臺，秉承開放的理念吸引所有人來參與；要融入‘互聯網+’時代、以自我革命的精神同步推進政府管理模式創新；要以開放的理念激發各類創新主體活力，真正營造大眾創業、萬眾創新的城市文化和環境。”

        在相關會議上，市領導進一步明確要求，通過這次課題調研，下大力氣，啃硬骨頭，突破深層次制度瓶頸，形成一套針對性強、力度大、切實可行的改革舉措。

        制定上海建設科創中心行動方案過程中，市委召開一系列座談會聽取各方意見。來自高校、科研院所的代表十分關心如何打通產學研用“中梗阻”、提前布局重大科技創新工程與項目，對于打破現有體制機制和政策瓶頸、優化創新創業人才發展環境等問題，提出了中肯建議。國有企業、外資研發中心、民營科技企業、草根創業者代表，不約而同關注如何激發各類市場主體的創新創造活力……聚焦大家共同關注的瓶頸和癥結，課題組集中力量研究突破，對行動方案和政策措施進行反復討論和修改。

        終于，《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》正式出臺，22條新政策新舉措針對性強，充滿行動力，躍動著開放與創新的“火花”——

        體制機制改革，重在清除各種障礙，突破各種瓶頸。過去，一些創新類產業、項目在政府審批時經常“卡殼”。根據《意見》，上海將對企業創新投資項目，取消備案審批；放寬“互聯網+”等新興行業市場準入管制；放寬企業注冊登記條件，允許企業集中登記、一址多照，便利創業。還將改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統籌決策和聯動管理制度。

        梧桐引得鳳凰來，上海這棵“梧桐樹”，將更加枝繁葉茂。根據《意見》，上海將進一步引進海外高層次人才，試點探索技術移民制度。健全以居住證積分為核心的國內人才引進政策，更好地吸引創新創業人才在上海安家落戶，使上海成為創新者家園、創業者樂園。拓展科研人員雙向流動機制，允許高校、科研院所等事業單位科研人員到科技創新型企業兼職兼薪。

        打通產學研用的“中梗阻”，構建市場導向的科技成果轉移轉化機制。《意見》明確，下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權和收益權。改革科研院所管理體制，探索建立科研院所創新聯盟，以市場為導向、企業為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產業化協同攻關。降低政府采購和國企采購門檻，擴大對本市中小型科技企業創新產品和服務的采購比例。

        創新創業生態系統中，有大樹參天、有灌木蔥蘢、有芳草萋萋、有百花盛開。上海將營造激發全社會創新創業活力的環境，形成大眾創業、萬眾創新的局面；同時，布局特色鮮明的創新創業集聚區，撐起上海建設科創中心的“四梁八柱”。

        《意見》出臺后，上海還將緊接著出臺一系列相關配套政策文件。

        “紛紛紅紫已成塵，布谷聲中夏令新。”新常態下，發展動力更多靠改革，而進入深水區、攻堅期的改革，涉及的矛盾、觸及的利益更復雜。推進改革，上海干部群眾將拿出更大勇氣、更多智慧，激流勇進。