中國云南省與周邊國家的國界大部分是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初與英、法兩個殖民帝國劃定的，與列強(qiáng)劃界時，中國多有領(lǐng)土喪失，但清末云南省車?yán)锿了荆唇裎麟p版納傣族自治州）轄境的一段國界，卻出現(xiàn)了英法主動出讓領(lǐng)土給中國的事件，這究竟是怎么一回事？今發(fā)掘此事原委，以饗諸君。

緣起：英法兩國在中國西部商路上的激烈競爭

事情的起因是英法兩國在中國西南地區(qū)爭奪勢力范圍。

1852年，英國占領(lǐng)下緬甸，獲得伊洛瓦底江入?？诘难龉飧?，1860年代英國開始逆流而上，進(jìn)入中國云南，探索與中國西部進(jìn)行貿(mào)易的商路。與此同時，法國也在越南和柬埔寨加緊開拓，1862年通過《第一次西貢條約》占領(lǐng)了越南湄公河三角洲，溯瀾滄江（湄公河）而上，法國也積極探索通往中國云南的商路，最后證明瀾滄江的水路在當(dāng)時技術(shù)條件下無法通航。后來他們又探索發(fā)現(xiàn)了通過元江（紅河）從越南海防通往中國的水路。英法在探索通往中國西部的商路方面競爭日趨激烈。

南掌，英法泰三國各有所圖的彈丸之地

法國掌握元江商路的前提條件是對北越的政治控制，然而當(dāng)時卻碰到了兩個難題，一是中國的抵制，因?yàn)樵侥鲜侵袊姆獙賴侵袊I(lǐng)土外圍重要的屏障，二是當(dāng)?shù)乇P踞著大量中國太平天國殘部，例如黑旗軍、紅旗軍、黃旗軍，他們阻斷交通，使得通商成為一紙空文。雖然通過1883-1885年的中法戰(zhàn)爭，法國已成功將越南變?yōu)椤氨Ｗo(hù)國”。但是清剿中國的“流寇”卻很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@些人在越南西北部到南掌（今老撾北部瑯勃拉邦）北部廣大的區(qū)域流竄，控制南掌成了這一行動中重要的一環(huán)。

英國對此十分關(guān)切，因?yàn)橛?886年占領(lǐng)了上緬甸，上緬甸東部的撣族土司領(lǐng)地直抵瀾滄江西岸，甚至有部分地區(qū)在瀾滄江東岸。而南掌國的部分領(lǐng)地直抵瀾滄江東岸，法國若吞并南掌，就會直接與英國的占領(lǐng)區(qū)接壤。當(dāng)時法國在東南亞先后占領(lǐng)柬埔寨、北越，又轉(zhuǎn)向南掌，表現(xiàn)出極強(qiáng)的殖民地擴(kuò)張欲望。英國擔(dān)心法國占領(lǐng)南掌會進(jìn)一步侵及自己沒有完全控制的緬甸撣邦，這樣會造成領(lǐng)土的擴(kuò)張競賽和爭端，甚至引起戰(zhàn)爭。對此情況，國際慣用的解決辦法是劃分緩沖區(qū)來間隔兩國的殖民地，如同大家熟知的英、俄兩國在中亞帕米爾高原所劃分的緩沖區(qū)。

劃分緩沖區(qū)還有一個原因：英國要保護(hù)“友國”暹羅（泰國）的獨(dú)立地位。當(dāng)時暹羅已控制南掌一百年多年，法國欲占領(lǐng)南掌，與泰國產(chǎn)生了激烈矛盾，為了對抗法國，泰國積極與英國接觸，英國也希望泰國作為一個獨(dú)立國家成為緩沖國，但法國對于原屬泰國控制的柬埔寨和南掌的蠶食，使英國對法國很不放心，因此反對法國完全占領(lǐng)南掌。

就在法國和暹羅僵持不下的時候，1893年2月，暹羅發(fā)生了驅(qū)逐法國領(lǐng)事的事件，暹羅當(dāng)局未加任何解釋就把兩個法國代表——尚普努瓦與埃斯基洛從烏汀驅(qū)逐出去。法國以此為借口，武力威脅泰國放棄對南掌的權(quán)力，泰國被迫答應(yīng)。事后英國對法國發(fā)出嚴(yán)重警告，希望法國保證暹羅的獨(dú)立和現(xiàn)有領(lǐng)土完整，而且還要在南掌劃出一部分作為緩沖區(qū)，防止法國繼續(xù)向暹羅境內(nèi)擴(kuò)張。

        

關(guān)于緩沖區(qū)的設(shè)立，英、法兩國達(dá)成協(xié)議，在南部以獨(dú)立的暹羅作為緩沖區(qū)。北部南掌與緬甸交界地區(qū)沒有適合的政治實(shí)體作為緩沖區(qū)，因此需要兩國進(jìn)一步協(xié)商解決。

1893年12月，英法兩國達(dá)成一致，在湄公河兩岸分別劃出緩沖區(qū)，即兩國分別出讓瀾滄江兩岸的屬地作為緩沖區(qū)。湄公河?xùn)|岸的緩沖區(qū)，兩國決定，劃出湄公河的支流南烏河以西直到湄公河干流的區(qū)域作為緩沖區(qū)。而湄公河西岸英國占領(lǐng)區(qū)的緩沖區(qū)始終沒有確定好，但已經(jīng)決定劃出的區(qū)域包括整欠、勐龍兩土司。

從圖上看來，已擬定的緩沖區(qū)中法國出讓的面積似乎要比英國大，但英國并不這樣認(rèn)為，因?yàn)橛⒎▋蓢较聦⒅袊鶎?、跨瀾滄江兩岸的車?yán)锿了緞澣胨^的緩沖區(qū)，英國以車?yán)锿了驹谇宕蚓挼槌?，認(rèn)為自己對車?yán)锿了疽灿小吧习睢敝畽?quán)力，車?yán)锿了揪统闪擞鵀榻⒕彌_區(qū)出讓的領(lǐng)地。

        

解決之道：建一個緩沖區(qū)，讓中國管

緩沖區(qū)歸誰管理？法國不同意歸屬暹羅，英國則提議由中國來管理。

1893年12月13日，英國專門函知中國表達(dá)其意思，“英國極愿中朝甌脫地”。雖然法國國內(nèi)對緩沖區(qū)劃歸中國一事有反對的聲音，但最后法國政府還是同意了英國的意見。

英國提議將緩沖區(qū)劃歸中國，考慮有二：其一，歸中國管理，避免了在車?yán)餁w屬問題上與中國的爭論，而且英國很清楚清朝對車?yán)锿了镜墓茌犑菍?shí)質(zhì)性的，緬甸僅是名義上的，本來就應(yīng)該劃歸中國。其二，在保護(hù)暹羅國獨(dú)立地位這件事情上，英國希望得到中國的支持。對此中國給與了英國全力支持，這可以從中英間的外交文件中看出來，“貴國國家極欲保護(hù)暹羅自主之國及其完全之地，并云英、法國家如何辦理保護(hù)之事，中朝深愿幫通辦理等因，本爵部堂均領(lǐng)悉矣。英廷接此來文，極為欣喜，今已知中朝之意見矣?！?/p>

中國采取如此審慎的態(tài)度，是因?yàn)橹袊鴱膫?cè)面得知英法兩國在劃分緩沖區(qū)的談判中涉及到中國所屬的車?yán)锿了?，害怕將來緩沖區(qū)的歸屬有變，車?yán)锿了緯挥⒎▋蓢鴦澴摺Ｖ袊饨皇钩蓟貜?fù)“倘甌脫地有足闊及接受此甌脫地之情形無礙于中國之利益，中朝甚愿接受”。為此中國專門派出邊界勘察隊(duì)對車?yán)镅剡吅退^的緩沖區(qū)進(jìn)行勘察，先來確定中國所屬的車?yán)锿了九c境外各國的現(xiàn)有國界。

談判的破裂，只因兩個野心家的猜忌

但就在萬事俱備之時，兩個突發(fā)事件使劃分緩沖區(qū)的工作戛然而止。

其一，法國割占當(dāng)時車?yán)锿了臼婕{之一的猛烏烏得。

原本英法協(xié)定，湄公河上游的緩沖區(qū)內(nèi)，兩國不得侵占或?qū)Ｓ心稠?xiàng)權(quán)力。但1895年俄、德、法三國干涉還遼事件后，法國因干涉還遼有功對十三版納之一的猛烏烏得提出領(lǐng)土要求，并獲得了清朝同意。法國這一行為破壞了雙方達(dá)成的協(xié)議和默契，也暴露出法國進(jìn)一步擴(kuò)張的野心，這直接導(dǎo)致緩沖區(qū)談判的破裂。

其二，芒新事件。

1894年12月，英法兩國就緩沖區(qū)內(nèi)一個土司的歸屬問題進(jìn)行談判，約定談判的地點(diǎn)是瀾滄江東岸一個叫芒新的地方，芒新是一個土司下轄的小土目（小頭目）的領(lǐng)地。當(dāng)時這一地區(qū)的歸屬還不明確，因此芒新小土目也不清楚領(lǐng)地內(nèi)應(yīng)該懸掛哪國的國旗，他自認(rèn)為懸掛法國的國旗最安全，于是掛起了法國國旗。英國的談判代表先行到達(dá)當(dāng)?shù)兀⑿滦⊥聊恳蚝ε露优?，英國人改掛了英國國旗；法國談判代表到達(dá)時，發(fā)現(xiàn)到處懸掛的英國國旗，極為憤怒，認(rèn)為英國的行為表露了其在瀾滄江東岸擴(kuò)張的心機(jī)，于是終止了談判。

英、法兩國充滿了猜忌，兩個偶然事件徹底打破了雙方僅存的信任感，緩沖區(qū)談判就這樣失敗了。

這樣的結(jié)果，有些人可能覺得惋惜，因?yàn)橹袊雇貒绲囊淮魏芎玫臋C(jī)會就這樣被破壞了。但仔細(xì)想來，其實(shí)不然。因?yàn)閺漠?dāng)時宏觀和局部兩方面的歷史背景來看，中國很難實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)胤€(wěn)定、長期的占領(lǐng)。

從宏觀的背景來看，中國在經(jīng)歷了甲午中日戰(zhàn)爭以后，國際地位一落千丈，隨后各國開始毫無顧忌地從中國劃分勢力范圍和租界，中國徹底成為砧板上的“魚肉”，任人宰割，在這樣的情況下，中國所占領(lǐng)的緩沖區(qū)終會被列強(qiáng)搶走。從局部的歷史背景來說，談判進(jìn)行時，英國對于東部撣邦沒有完全控制，也沒有實(shí)際占領(lǐng)，法國對于南掌雖然唾手可得，但也沒有實(shí)施實(shí)質(zhì)上的占領(lǐng)，英法兩國——尤其是英國，為了防止對方在接下來的時間內(nèi)快速擴(kuò)張侵及自己的領(lǐng)地，才希望劃分緩沖區(qū)來防止對方越界侵占自己的領(lǐng)地，這是一個重要前提。假如兩國隨后在各自應(yīng)得的領(lǐng)地內(nèi)站穩(wěn)腳跟，緩沖區(qū)很快就成為兩國進(jìn)一步殖民的目標(biāo)?？紤]到當(dāng)時的國際地位，中國保有現(xiàn)有領(lǐng)土都很困難，就更不用說額外占領(lǐng)的一塊緩沖區(qū)了。