綜合新華網(wǎng)5月19日消息，近一個(gè)月內(nèi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議兩次列入議題、各級(jí)政府部門(mén)爭(zhēng)相出臺(tái)扶持政策、一年累計(jì)項(xiàng)目規(guī)模超萬(wàn)億元……在很多人眼中還是“生僻詞”的PPP，如今正成為政府和社會(huì)資本共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資模式。種種跡象表明，新型城鎮(zhèn)化背景下的中國(guó)正進(jìn)入一個(gè)以PPP為標(biāo)志的新的政府與社會(huì)資本合作的時(shí)代。對(duì)于這一舉措，“社會(huì)資本”的態(tài)度趨向積極，但也疑慮重重。

政府推項(xiàng)目“如潮涌來(lái)”，“社會(huì)資本”有熱情更猶豫觀望

        決策層的高度重視，讓PPP模式這一不久前的“生僻詞”迅速成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議論、關(guān)注的焦點(diǎn)。

        “PPP模式的最大特點(diǎn)是雙方形成的是一種伙伴關(guān)系。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，不是政府要你做、指揮你做，而是雙方有共同意向的基礎(chǔ)上商量著怎么做。”中國(guó)PPP研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭建新說(shuō)。

        合作關(guān)系根本性改變，推動(dòng)項(xiàng)目“如潮涌來(lái)”。來(lái)自廣發(fā)證券的統(tǒng)計(jì)顯示，目前各省市已經(jīng)公布的PPP項(xiàng)目計(jì)1940項(xiàng)，涉資總額達(dá)2.6萬(wàn)億。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為例，其中已公布（還有大量項(xiàng)目尚未公開(kāi)）的環(huán)保項(xiàng)目總數(shù)283項(xiàng)，涉及金額1445.16億元。

        廣東一些企業(yè)家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，只要市場(chǎng)主體地位得到必要的尊重，參與大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就不會(huì)面臨曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的“拍腦袋決策”風(fēng)險(xiǎn)。

        但在社會(huì)熱情走高的同時(shí)，也不乏猶豫和觀望。一些民營(yíng)企業(yè)家就向記者表示，他們既擔(dān)憂政府“通吃”，又擔(dān)憂出現(xiàn)問(wèn)題后民告官遭遇“官不理”。

        來(lái)自東部沿海省份的一名企業(yè)家直言不諱地說(shuō)，政府在公共品投資建設(shè)領(lǐng)域到底能不能擺正角色需要一個(gè)長(zhǎng)期的觀察過(guò)程，有可能PPP項(xiàng)目會(huì)“叫好不叫座”。

        現(xiàn)狀也說(shuō)明了這種擔(dān)憂，一些地方推出的PPP項(xiàng)目確實(shí)陷入了一種“表態(tài)容易，伙伴難覓”的困境，項(xiàng)目“拋荒”或者長(zhǎng)時(shí)間難以取得有效進(jìn)展的現(xiàn)象均有發(fā)生。

三個(gè)“擔(dān)憂”制約社會(huì)資本的“PPP熱情”

        本來(lái)是放開(kāi)民資投資領(lǐng)域的好事，又是什么因素制約了社會(huì)資本的“PPP熱情”？記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在政策暖風(fēng)頻吹的背景下，企業(yè)家們對(duì)宏觀政策面十分有信心，但對(duì)現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際操作卻有三個(gè)“擔(dān)憂”。

        擔(dān)憂一，簽了合同不守約。廣西一家工業(yè)園區(qū)采用公私合伙方式建設(shè)污水處理廠項(xiàng)目，按合同園區(qū)企業(yè)應(yīng)按月支付污水處理費(fèi)，但由于園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人更迭，合同也變了，從每月支付變成了每半年支付水費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金鏈吃緊。

        “一些地方政府換屆后‘新官不理舊賬’”“承諾的條件由于時(shí)勢(shì)變了就不兌現(xiàn)”“還可能一個(gè)地方一種做法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一種政策”，采訪中，不少企業(yè)家對(duì)記者表示，換屆風(fēng)險(xiǎn)、兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隨意性風(fēng)險(xiǎn)，這些都是合作的潛在威脅。

        擔(dān)憂二，有了股權(quán)沒(méi)“話權(quán)”。2010年，一家國(guó)內(nèi)知名水務(wù)企業(yè)與南方某省的城投合作建設(shè)一些縣級(jí)市的污水處理項(xiàng)目，方案是城投出8億元，該水務(wù)企業(yè)出10億元，占大股。這一方案幾經(jīng)調(diào)整，一直無(wú)法獲得該省國(guó)資委批準(zhǔn)。“每次都是卡在控股權(quán)上。”知情人士說(shuō)。

        一些企業(yè)家反映，一些地方對(duì)PPP模式的開(kāi)放程度不夠，民資盡管有股權(quán)，但往往只能屈居“小股東”位置，在決策、管理等方面缺少話語(yǔ)權(quán)。

        擔(dān)憂三，賺了錢不分或少分。

        PPP項(xiàng)目很多都需要二三十年的建設(shè)期，投資大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低。企業(yè)家們擔(dān)憂地方政府的“共贏”意識(shí)。從各地實(shí)踐看，有的地方就出現(xiàn)了與民資合作建成橋梁或高速公路、污水處理廠等后，很快就改變游戲規(guī)則，導(dǎo)致項(xiàng)目陷入困境。

【延伸閱讀】生僻詞PPP據(jù)說(shuō)能打造一席上萬(wàn)億元的盛宴

        如果說(shuō)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將為中國(guó)開(kāi)啟一場(chǎng)幾十萬(wàn)億元的投資盛宴，時(shí)下各地正在推進(jìn)的PPP（Public－Private－Partnership公私合作伙伴關(guān)系）模式無(wú)疑是其中最引人注目的亮點(diǎn)。

        PPP模式意在政府和民營(yíng)資本之間建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，民營(yíng)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。

        5月12日，河北省舉行PPP項(xiàng)目推介會(huì)，推出首批32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、垃圾和污水處理等領(lǐng)域，估算投資總額達(dá)1330億元。

        之前，重慶市也宣布今年繼續(xù)推進(jìn)13個(gè)PPP項(xiàng)目，涉及高速公路、軌道交通、鐵路、公共設(shè)施、港口物流、土地整治等六大領(lǐng)域，累計(jì)投資將達(dá)1300億元。

        事實(shí)上，自去年底財(cái)政部推出全國(guó)30個(gè)示范項(xiàng)目以來(lái)，江蘇、安徽、湖南等諸多省份都已推出當(dāng)?shù)氐腜PP項(xiàng)目，盡管尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但財(cái)政部估算，目前已公開(kāi)的PPP項(xiàng)目總投資約2萬(wàn)億元。

        那么，在這一合作中，各級(jí)政府及部門(mén)將開(kāi)啟一場(chǎng)怎樣的民資盛宴？

        “PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)模很難估計(jì)，但今后每年市場(chǎng)都會(huì)在1萬(wàn)億元以上，可能達(dá)到數(shù)萬(wàn)億元。”北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥告訴記者，未來(lái)政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都會(huì)逐步全面向民資放開(kāi)，PPP模式的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)很大。

        將有哪些領(lǐng)域會(huì)對(duì)民資開(kāi)放？財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任焦小平說(shuō)，從財(cái)政部推出的示范項(xiàng)目看，主要集中在涉及城市軌道交通、收費(fèi)公路、流域綜合治理、保障性住房、供水供暖供氣、垃圾污水處理、醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施等眾多領(lǐng)域。

        4月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，決定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)。這一管理辦法意味著，特許經(jīng)營(yíng)的“尚方寶劍”成為民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的重要制度保障。

        財(cái)政部財(cái)科所研究員孫潔說(shuō)，PPP蛋糕是否好吃，關(guān)鍵要看項(xiàng)目。項(xiàng)目現(xiàn)金流要充分、價(jià)格機(jī)制足夠靈活，或通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、基金支持以及資源補(bǔ)償，確保項(xiàng)目有足夠的回報(bào)，這樣社會(huì)資本才愿意參與。

        而從已經(jīng)明確的PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制看，PPP運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)（Q＆M）、管理合同（MC）、建設(shè)－運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等多種形式。