國務(wù)院總理李克強最近稱，“去年，國務(wù)院對完善機關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實到位。”這劃定了機關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整時間表。按全國平均水平計算，月人均將實際增資300元左右。

        這次調(diào)整的最大看點，是凍結(jié)規(guī)范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調(diào)整津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制等措施，逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體。

        這一規(guī)定，針對的是此前機關(guān)事業(yè)單位工資制度的弊端：其一，基本工資和津補貼大幅倒掛，前者一般只占總收入的30%左右；其二，各地不同程度存在濫發(fā)津補貼現(xiàn)象，雖經(jīng)整頓，效果不佳；其三，各地公務(wù)員收入差距太大，同樣為國家服務(wù)，苦樂嚴(yán)重不均。

        目前的工資方案，不同程度地解決了上述弊端。但隨著時間推移以及居民收入進一步增長，新方案也將面臨以往工資調(diào)整所遇到的問題，因此毋寧說，與出臺比較成熟的工資增長機制相比，當(dāng)前的工資方案仍然是過渡性的。

        結(jié)合先進國家公務(wù)員（以及其他財政供養(yǎng)人員）的工資增長機制，中國的工資增長機制大概應(yīng)該包含這樣一些內(nèi)容：

        需要相對明確的參照標(biāo)準(zhǔn)。《公務(wù)員法》第七十五條規(guī)定：“國家實行工資調(diào)查制度，定期進行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。”一些研究者發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代以來，中國公務(wù)員的收入與國企職工收入相比，大致在0.94-1.15倍之間，多數(shù)年份超過1倍，與國際比較，這個數(shù)值大致是合理。但問題是，中國的國企職工人數(shù)只占全體職工總數(shù)的12%左右，國企（非央企）在職職工年平均工資是城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資的3.8倍。而美國、日本和歐盟都是以私營企業(yè)職工工資作為參照系的。

        就此，澎湃社論此前有過疑問：單單用國有單位的收入作為公務(wù)員收入?yún)⒄詹⒉缓侠恚瑸楹尾话丫蜆I(yè)人數(shù)最多的私營單位作為參照？而一旦把私營單位的收入作為公務(wù)員的收入?yún)⒄眨敲垂珓?wù)員隊伍自然有權(quán)發(fā)問：市場化程度很低的壟斷行業(yè)又有何種理由獲得高工資？

        顯然，這次工資調(diào)整方案尚未觸及這個棘手的問題。

        需要有一套動態(tài)調(diào)整機制。2006年《公務(wù)員法》實施之前，中國公務(wù)員已經(jīng)進行了八次工資調(diào)整，有的是改革和調(diào)整同步進行，但歷次調(diào)整，隨機性太大。比如2001年1月和10月，進行了兩次工資調(diào)整，目的是為了擴大內(nèi)需；又比如1989年到2001年，每隔3-4年，會調(diào)整一次公務(wù)員工資，2006年《公務(wù)員法》實施，其七十三條規(guī)定：“國家建立公務(wù)員工資的正常增長機制。”但是從2006年到現(xiàn)在，時隔9年才進行了一次調(diào)整，而這9年也是居民收入成倍增長的9年。

        什么時候調(diào)整，調(diào)整多少，怎么調(diào)整，應(yīng)該有個相對穩(wěn)定的預(yù)期和程序。

        需要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相銜接。中國各地城鎮(zhèn)居民年收入的差距，以去年為例，全國平均數(shù)為28844元，其中高的幾個省市超過40000元，低的省區(qū)剛剛超過20000元，公務(wù)員基本工資實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且逐步實現(xiàn)基本工資在工資中占主體，那么會不會出現(xiàn)一種情況：高收入地區(qū)招不到高素質(zhì)公務(wù)員，而低收入地區(qū)公務(wù)員招考卻非常熱門？

        這次公務(wù)員工資調(diào)整，解決了當(dāng)前的突出矛盾，為后續(xù)的深化改革贏得了時間和空間。解決上述三個問題，是簡政放權(quán)的題中應(yīng)有之義，在這個背景之下，當(dāng)前的改革不過才邁出第一步。