鄉(xiāng)村的凋敝，鄉(xiāng)村文化的大量消失，激起了社會(huì)強(qiáng)烈的情感反應(yīng)，哀嘆、惋惜、留戀之聲不絕于耳，留住鄉(xiāng)愁、留住美麗鄉(xiāng)村逐漸成為各種外部力量干預(yù)鄉(xiāng)村的新借口。

        眾聲喧嘩中，夾雜著城里人對(duì)現(xiàn)實(shí)的不滿，對(duì)鄉(xiāng)村的想象，中國(guó)人自古以來(lái)的桃花源情結(jié)，對(duì)中國(guó)夢(mèng)的臆想，還有舶自西方反思自身工業(yè)化和現(xiàn)代化問(wèn)題的各種后現(xiàn)代理論。但這其中一如既往地缺乏來(lái)自鄉(xiāng)村自身的聲音，關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀認(rèn)識(shí)和思考也被淹沒(méi)在一片喧囂聲中。

        情感的沖動(dòng)、人文的關(guān)懷可以促使我們將眼光轉(zhuǎn)向曾經(jīng)被忽視的鄉(xiāng)村，但唯有冷靜而理性的洞察才能幫我們發(fā)現(xiàn)真實(shí)的問(wèn)題，澄清問(wèn)題的本質(zhì)。

        鄉(xiāng)村的凋敝，是正在轉(zhuǎn)型的社會(huì)中自然出現(xiàn)的現(xiàn)象，是人們自然的選擇。更值得關(guān)注的問(wèn)題是，轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的重組：傳統(tǒng)的一套已經(jīng)崩解，新的結(jié)構(gòu)如何形成，新的秩序如何產(chǎn)生，能否適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式及新的價(jià)值觀，并有效回應(yīng)新的需求，解決新的問(wèn)題？

        這無(wú)疑與中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。鄉(xiāng)村社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)發(fā)展的重要意義，也在其中凸現(xiàn)。

多元主體：鄉(xiāng)村治理的客觀現(xiàn)實(shí)

        在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我們看到，鄉(xiāng)村內(nèi)部各種力量與外部力量，共同構(gòu)成了今日鄉(xiāng)村治理中的客觀現(xiàn)實(shí)。

        近二十年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大量涌現(xiàn)。這一新興自組織憑借其經(jīng)濟(jì)能力和組織能力，開(kāi)始自動(dòng)回應(yīng)鄉(xiāng)村的公共需求，在養(yǎng)老、環(huán)境以及婦女兒童等方面，開(kāi)展了大量有效工作。但這一新興力量遭遇兩大困境，即處理公共事務(wù)的合法性身份問(wèn)題，以及經(jīng)濟(jì)行為與公益行為的關(guān)系問(wèn)題。

        歷經(jīng)兩千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)，不但為鄉(xiāng)村留下束縛其發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，也為鄉(xiāng)村社會(huì)留下解決其社會(huì)需求的多種自組織，如宗族組織、廟會(huì)組織、文娛組織及傳統(tǒng)技藝組織。

        在萬(wàn)載縣雙橋鎮(zhèn)鯉陂灌區(qū)，有一個(gè)140多年歷史的民間管水組織——鯉陂水利協(xié)會(huì)，至今在有效運(yùn)作。它始建于清朝同治辛未年，即公元1871年。為解決當(dāng)?shù)氐挠盟m紛，滿足農(nóng)田灌溉需要，雙橋鎮(zhèn)周家村朱姓大戶召集各姓族長(zhǎng)，商議成立了一個(gè)不以營(yíng)利為目的的鯉陂水利協(xié)會(huì)，并在赤興鄉(xiāng)與雙橋鎮(zhèn)之間的龍溪河上修了一道攔水壩，一條干渠和支渠，然后約定了管理、灌溉、維修、收費(fèi)規(guī)章。協(xié)會(huì)歷經(jīng)清朝、民國(guó)和共和國(guó)，至今一直由村民自主管理。協(xié)會(huì)原本保留了自成立以來(lái)的管理資料，但在動(dòng)亂中大部分被銷毀。有形的資料雖已消失，而無(wú)形的機(jī)制依然在有效運(yùn)作并發(fā)揮作用。

        協(xié)會(huì)現(xiàn)在每年要召開(kāi)一次群眾大會(huì)，有40-50人參加，包括來(lái)自五個(gè)行政村的20多名小組長(zhǎng)，群眾代表、老黨員，村兩委代表。群眾代表一般是選擇在當(dāng)?shù)赜型苤鞒止馈⒒饷艿娜恕膮f(xié)會(huì)會(huì)員構(gòu)成可見(jiàn)，協(xié)會(huì)本身已體現(xiàn)出多元共治的原則。早期是宗族之間的合作共治，各宗族委派代表商議協(xié)會(huì)重大事項(xiàng)。隨著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改變，協(xié)會(huì)很自然地與村里不同的權(quán)威主體之間形成了合作共治的關(guān)系，如村兩委、老黨員代表來(lái)自官方認(rèn)可的權(quán)威，而村里有威望的村民則代表傳統(tǒng)權(quán)威。在年度會(huì)議中，要公開(kāi)財(cái)務(wù)支出，協(xié)商確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確放水員及協(xié)會(huì)成員的工資標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議協(xié)會(huì)工作，然后選舉新一屆協(xié)會(huì)成員。這一機(jī)制保證了村民不是被動(dòng)接受服務(wù)，而是能真正參與重大決策、監(jiān)督協(xié)會(huì)工作。一方面，它扎根于傳統(tǒng)宗族和地緣共同體自治的土壤之中；另一方面，這種持續(xù)的實(shí)踐又在不斷變化的時(shí)代中培育新的共同體自治精神。

        在百年來(lái)風(fēng)雨飄搖的歷史中，鯉陂水利協(xié)會(huì)的存在，有效化解了當(dāng)?shù)氐臓?zhēng)水糾紛，保證了這一方水土的糧食生產(chǎn)與安全，至今仍澤被周邊近1460畝稻田，受益群眾達(dá)2000余人，據(jù)文獻(xiàn)記載，2003年，這地方發(fā)生過(guò)一次歷史上最嚴(yán)重的旱災(zāi)，周圍的地方基本顆粒無(wú)收，而這五個(gè)村仍獲得大豐收。

        可見(jiàn)，這些自組織生命力頑強(qiáng)，功能適足且組織嚴(yán)謹(jǐn)，在家國(guó)體制中一直受到保護(hù)。雖經(jīng)歷了一些壓制，但此后迅速自行恢復(fù)，足證其對(duì)回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的公共需求具有不可替代的現(xiàn)實(shí)作用。

        在今日鄉(xiāng)村社會(huì)工作的諸多力量中，外部社會(huì)組織的規(guī)模與熱情甚至高于農(nóng)民的自組織，他們來(lái)自不同的社會(huì)領(lǐng)域，秉持不同社會(huì)理念，經(jīng)由不同專業(yè)視角，對(duì)破敗的鄉(xiāng)村進(jìn)行著完全不同方向的努力。他們有著鄉(xiāng)村無(wú)可比擬的資金優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)、信息獲取與處理優(yōu)勢(shì)、組織動(dòng)員能力優(yōu)勢(shì)以及理論觀念的思辨優(yōu)勢(shì)。在如此龐雜的外部力量干預(yù)下，鄉(xiāng)村在迅速發(fā)生方向各異的變化的同時(shí)，也受到強(qiáng)力的擠壓和束縛，真正以培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土發(fā)展能力為旨趣的社會(huì)組織，寥寥無(wú)幾。由此，鄉(xiāng)村在環(huán)境或經(jīng)濟(jì)等水平改善的同時(shí)，其自身治理能力對(duì)外部的依賴也同時(shí)增加。

多元共治：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理

        如上所述，鄉(xiāng)村內(nèi)部各種力量與外部力量，共同構(gòu)成了今日鄉(xiāng)村治理中的客觀現(xiàn)實(shí)。村支兩委有合法性，合作社有資金有組織優(yōu)勢(shì)，宗族組織有人有號(hào)召力，廟會(huì)組織有文化，外部社會(huì)組織有理念有資源，各有所長(zhǎng)，就是缺乏合作機(jī)制讓他們通過(guò)功能互補(bǔ)共同實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村的有效治理。

        因此，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自組織進(jìn)行滿足鄉(xiāng)村社區(qū)需求的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以其具有的良好的社會(huì)資本，加入到多元利益主體的共治平臺(tái)上。將新型自組織——鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行社區(qū)功能確認(rèn)，解決其身份困境。將外部社會(huì)機(jī)構(gòu)具有的社會(huì)資源和宏觀視野有序引導(dǎo)。在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下使各種力量有機(jī)協(xié)作，通過(guò)合法平等的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村的有效治理，以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，正在成為需要迫切解決的問(wèn)題。

        在調(diào)研中，我們了解到這樣一個(gè)案例。在廣東潮汕地區(qū)的一個(gè)村莊，政府準(zhǔn)備征地建變電站，要征的地塊正好是村民祖墳所在地。村民堅(jiān)決不同意，提出三個(gè)理由：一，這是祖墳，占了祖墳建變電站風(fēng)水不好，這和中國(guó)的祖先崇拜傳統(tǒng)有關(guān)；二，政府給的補(bǔ)償金太少，村民不答應(yīng)；三，變電站離村莊只有兩百多米，可能造成電磁輻射，村民有恐懼。

        于是，黨支部書記兼村委會(huì)主任出來(lái)干預(yù)。他說(shuō)，要堅(jiān)決貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，非征不可。由此，村民和黨支部書記之間發(fā)生了沖突。最后，村民決定開(kāi)祠堂祭祖，在祖宗們面前說(shuō)這件事。這個(gè)村莊是一個(gè)大宗族，黨支部書記也是本宗族的人。村民說(shuō)：如果開(kāi)祠堂祭祖，黨支部書記還是不同意，就要在祖宗面前，詛咒這個(gè)黨支部書記斷子絕孫。黨支部書記表示無(wú)所謂。于是半夜，村民開(kāi)祠堂祭祖，上千人聚集在祠堂，全體跪倒，準(zhǔn)備詛咒黨支部書記。黨支部書記向縣政府打報(bào)告，于是上面派來(lái)的武警，包圍了祠堂，但也不能干預(yù)——因?yàn)榇迕裰皇羌雷妫o(wú)過(guò)激行為。當(dāng)村民準(zhǔn)備開(kāi)始詛咒時(shí)，黨支部書記跑進(jìn)去跪下了，說(shuō)，我不征地了，我反對(duì)征地。他心里也害怕，萬(wàn)一詛咒真的靈驗(yàn)怎么辦。這樣，征地這件事被暫時(shí)壓下，但目前還沒(méi)解決。

        可見(jiàn)，當(dāng)各利益方出現(xiàn)沖突，又沒(méi)有辦法得到解決的時(shí)候，傳統(tǒng)自組織的共同利益維護(hù)功能就被激發(fā)出來(lái)。這時(shí)，如果我們無(wú)法讓傳統(tǒng)自組織和合法的權(quán)力組織有一個(gè)暢通的交流平臺(tái)，以進(jìn)行合作，那么這種沖突最終只能引發(fā)不可調(diào)解的矛盾。如果雙方能夠坐下來(lái)，理性地協(xié)商談判，了解各自的訴求，總能找到一個(gè)折中的解決辦法。

        所以，要進(jìn)行多元共治，絕不是在現(xiàn)行體制之外另搞一套，而是說(shuō)，在目前我們已經(jīng)看到的多元利益格局當(dāng)中，建立一種合作機(jī)制。

        這對(duì)現(xiàn)行基層政治制度沒(méi)有任何改變，不會(huì)侵犯或弱化任一權(quán)利主體的利益和作用，只是對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的一種接納。它不僅可以反映普遍的社會(huì)需求和實(shí)現(xiàn)平等參與，更重要的還在于，在政府財(cái)政尚不能均等對(duì)待城鄉(xiāng)公共需求的現(xiàn)實(shí)下，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策缺乏民主自治實(shí)際內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)下，通過(guò)各種利益主體自身的積極參與，主動(dòng)解決從決策到供給的諸多問(wèn)題。

        對(duì)外部組織進(jìn)行打壓，對(duì)鄉(xiāng)村自組織進(jìn)行限制，既使得鄉(xiāng)村公共事務(wù)無(wú)法有效解決，更會(huì)造成各種力量間的矛盾與沖突。至于雇傭社會(huì)組織成為買辦，瓦解自組織轉(zhuǎn)入地下，更無(wú)助于社會(huì)進(jìn)步。

后記

        這個(gè)社會(huì)的機(jī)體中，殘存著一些記憶，在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的改造后，它持續(xù)處在被忘失的過(guò)程中，隱秘地潛藏在社會(huì)的角落里，偶爾會(huì)被激活，但迅即沉潛。這個(gè)被稱為自組織的社會(huì)因子不可能泯滅，是人類社會(huì)性的一部分，忘失的是有效激活的機(jī)制，需要不斷重構(gòu)，并使得破碎的機(jī)體恢復(fù)秩序。

        （作者均系芬芳文化研究院研究員）