上世紀(jì)80年代中期，“簡(jiǎn)政放權(quán)”已經(jīng)是個(gè)熱門(mén)詞匯。2013年開(kāi)始，這個(gè)詞匯再次暴熱。相關(guān)網(wǎng)站的資料檢索發(fā)現(xiàn)，以此為關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)論文，1984年以來(lái)達(dá)160多篇。

        要實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，普遍認(rèn)為應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能。同樣在上述網(wǎng)站，從上世紀(jì)80年代中后期以來(lái)，以“轉(zhuǎn)變政府職能”為標(biāo)題或關(guān)鍵詞的論文更是多達(dá)400多篇。

        學(xué)術(shù)研究資料留下的痕跡，至少說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題：第一，簡(jiǎn)政放權(quán)早已形成共識(shí)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30余年；第二，轉(zhuǎn)變政府職能也早已形成共識(shí)，時(shí)長(zhǎng)與簡(jiǎn)政放權(quán)相當(dāng)；第三，不管是轉(zhuǎn)變政府職能還是簡(jiǎn)政放權(quán)，都是長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到解決的改革難題。

        這塊硬骨頭能不能被新一波改革啃掉，既要看改革時(shí)機(jī)，也要看改革方法。

        改革的時(shí)機(jī)很重要。轉(zhuǎn)變政府職能推進(jìn)緩慢，簡(jiǎn)政放權(quán)拖了30余年仍不能完成，就在于一再錯(cuò)過(guò)改革時(shí)機(jī)。

        轉(zhuǎn)變政府職能完成的重要標(biāo)志，是最終完成“小政府，大社會(huì)”構(gòu)架；最直觀的指標(biāo)，是政府機(jī)構(gòu)和人員得到精簡(jiǎn)。按照上世紀(jì)90年代的改革計(jì)劃，在進(jìn)行企業(yè)單位養(yǎng)老改革時(shí)，同時(shí)推行黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革，但是這項(xiàng)改革被嚴(yán)重拖延，結(jié)果造成“養(yǎng)老雙軌制”，兩類(lèi)退休人員待遇相差達(dá)1倍以上，導(dǎo)致黨政機(jī)關(guān)非但人員無(wú)法分流出去，反而越來(lái)越多，機(jī)構(gòu)改革屢屢半途而廢。直到去年，養(yǎng)老改革才基本全部到位，平了“民憤”，降低了職位吸引力。

        近兩年來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)，使一些公務(wù)員的灰色收入被取消，也導(dǎo)致這一身份的“吸引力”有所下降。

        兩相結(jié)合導(dǎo)致的結(jié)果是，第一，做公務(wù)員的光環(huán)逐漸暗淡，第二，不再把辭職到企業(yè)工作視為“絕路”。只要沒(méi)有千軍萬(wàn)馬擠公務(wù)員隊(duì)伍的“盛況”，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)裁撤，人員分流就不會(huì)顯得那么棘手。

        改革的方法也很重要。

        過(guò)去的改革，在財(cái)政充裕背景下，機(jī)構(gòu)的重組、整合，往往人員不減，新機(jī)構(gòu)日趨龐大，結(jié)果機(jī)構(gòu)是改革了，但是人浮于事，因人設(shè)事的情況沒(méi)有多少緩解，李克強(qiáng)講的三個(gè)故事，其中為“我媽是我媽”開(kāi)證明，基層優(yōu)秀工作者評(píng)選要蓋8個(gè)章，背后基本上都有因人設(shè)事，層層設(shè)卡的陰影。人多事少，必定無(wú)事生非，這是一個(gè)簡(jiǎn)單樸素的道理。

        在連續(xù)不斷的政府職能轉(zhuǎn)變中，也不是沒(méi)有過(guò)類(lèi)似“權(quán)力清單”一樣的東西，但往往以?xún)?nèi)部文件的形式在運(yùn)行，公眾很難搞明白。

        自從有了電子政務(wù)，很多政府信息在網(wǎng)上公開(kāi)，甚至可以在網(wǎng)上辦理了，公開(kāi)和透明有了技術(shù)支持，權(quán)力清單的運(yùn)行有了技術(shù)基礎(chǔ)。

        互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，理論上已經(jīng)使權(quán)力中樞與普通民眾無(wú)縫對(duì)接，決策和執(zhí)行應(yīng)該有更高的效率，層層疊疊的政府管理體制更加不合時(shí)宜。如果能把握住這個(gè)難得的改革時(shí)機(jī)，一定可以使延宕多年的簡(jiǎn)政放權(quán)基本實(shí)現(xiàn)。