5月8日，教育部《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》發布，“逐步取消學校行政級別”的宣示成為亮點。

        這是2010年以來，第三次以重要文件強調高校要“去行政化”，可見問題之嚴重，改革之艱難。

        去行政化為何這么難？兩位前大學校長的回答發人深省。

        中山大學前校長黃達人認為，在現階段社會上各行各業都存在行政級別的大環境下，如果只是簡單取消大學的行政級別，不僅不會強化教育特別是高等教育的地位，反而可能會起到弱化的作用。

        傳聞已被取消副部級待遇的中國人民大學原校長紀寶成說過：“當一個社會以行政級別來衡量所有人的社會地位時，取消高校的行政級別，就是貶低教育，現在我可以找北京市長、副市長，取消行政級別后我可能就找不到他們了。”

        這兩位原大學校長的話，道出了反對大學“外部行政化”的難局：教育行政主管部門對高校的具體事務插手過多，大學被賦予行政級別，成為政府的一個附屬機構，這是大學自身無法改變的。有學者數年前將教育行政部門干預大學管理歸納為如下方面：

        管干部，一些被任命為高校領導的政府官員不僅不是教育家，甚至對大學運行規律都不甚了解，他們帶到高校的往往是行政文化和官僚氣派。

        管人才，由政府主導的各種人才計劃層出不窮，如院士計劃、長江學者計劃、國家杰出青年基金，“百千萬人才工程”一層次、二層次，跨世紀人才、新世紀人才、各種特聘教授以及領軍人才等等，人才越來越等級化。

        管學科和專業，從中央到省市政府設立各種重點學科、重點專業、研究基地、人才培養基地。政府幾乎每年都要組織檢查評估，使得這些學科、專業年年都要有“創新”，年年都要制造新成績，為此常常搞得苦不堪言。

        管課程設置，學生“被要求”研修無關專業的課程占相當大比例。近年來，還仿照行政官員的級別每年評選國家級教學名師、國家級精品課程、國家級教學團隊，以及省市級教學名師、課程、團隊等等，本來正常的學術工作逐步行政等級化。

        管教材編寫，2007年1月教育部、財政部聯合發起“高等學校本科教學質量和教學改革工程”后，由政府統一編寫“高質量教材”，大學教師如果如同中小學教師一樣都按照統一教材上課，就必然抹殺學術的多樣性、自主性、創新性，也必然會導致教學趨向平庸的局面。

        管科研，幾乎所有學科，包括人文學科，重要研究課題的發起者大都是政府部門，造成教師輕視教學而孜孜鉆營于獲取項目，玷污學術尊嚴。

        此外還管工程項目和經費，結果一方面使得教育行政部門權力急劇膨脹；另一方面使得學校領導和教授不得不“跑部錢進”，甚至不得不設立“駐京辦”。

        依法辦學也不容易。1998年的《高等教育法》第49條規定“高等學校的管理人員，實行教育職員制度”，而1999年就宣布9所大學為“副部級”大學，剛制訂的法律被束之高閣了。

        與“外部行政化”相伴隨，“內部行政化”表現為，高校行政機構與政府行政機構同構同形，以便“銜接工作”，高校把自己作為“準政府機構”來運作，各種資源向機關和行政集中，教授和其他職工被邊緣化。

        在“內部行政化”過程中，高校行政官僚形成龐大的權力鏈條，成為主宰大學發展方向的強勢力量和獲得巨大利益的群體。為了保護既得利益，他們或明或暗阻礙高校的去行政化改革。

        有高校學者觀察到，與媒體公眾和專家學者對“高校去行政化”的熱烈討論和贊同不同，高校行政權力主導部門的態度比較冷淡，他們或強硬反對，或表面妥協，暗中阻止。

        5月8日公布的《關于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉變的若干意見》，很多改革措施就是針對上述問題設計的，應該說是好的改革方案。如果得到落實，必然對遏制高校行政化產生好的效果。