5月8日，教育部《關(guān)于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》發(fā)布，“逐步取消學(xué)校行政級別”的宣示成為亮點。

        這是2010年以來，第三次以重要文件強調(diào)高校要“去行政化”，可見問題之嚴重，改革之艱難。

        去行政化為何這么難？兩位前大學(xué)校長的回答發(fā)人深省。

        中山大學(xué)前校長黃達人認為，在現(xiàn)階段社會上各行各業(yè)都存在行政級別的大環(huán)境下，如果只是簡單取消大學(xué)的行政級別，不僅不會強化教育特別是高等教育的地位，反而可能會起到弱化的作用。

        傳聞已被取消副部級待遇的中國人民大學(xué)原校長紀寶成說過：“當一個社會以行政級別來衡量所有人的社會地位時，取消高校的行政級別，就是貶低教育，現(xiàn)在我可以找北京市長、副市長，取消行政級別后我可能就找不到他們了。”

        這兩位原大學(xué)校長的話，道出了反對大學(xué)“外部行政化”的難局：教育行政主管部門對高校的具體事務(wù)插手過多，大學(xué)被賦予行政級別，成為政府的一個附屬機構(gòu)，這是大學(xué)自身無法改變的。有學(xué)者數(shù)年前將教育行政部門干預(yù)大學(xué)管理歸納為如下方面：

        管干部，一些被任命為高校領(lǐng)導(dǎo)的政府官員不僅不是教育家，甚至對大學(xué)運行規(guī)律都不甚了解，他們帶到高校的往往是行政文化和官僚氣派。

        管人才，由政府主導(dǎo)的各種人才計劃層出不窮，如院士計劃、長江學(xué)者計劃、國家杰出青年基金，“百千萬人才工程”一層次、二層次，跨世紀人才、新世紀人才、各種特聘教授以及領(lǐng)軍人才等等，人才越來越等級化。

        管學(xué)科和專業(yè)，從中央到省市政府設(shè)立各種重點學(xué)科、重點專業(yè)、研究基地、人才培養(yǎng)基地。政府幾乎每年都要組織檢查評估，使得這些學(xué)科、專業(yè)年年都要有“創(chuàng)新”，年年都要制造新成績，為此常常搞得苦不堪言。

        管課程設(shè)置，學(xué)生“被要求”研修無關(guān)專業(yè)的課程占相當大比例。近年來，還仿照行政官員的級別每年評選國家級教學(xué)名師、國家級精品課程、國家級教學(xué)團隊，以及省市級教學(xué)名師、課程、團隊等等，本來正常的學(xué)術(shù)工作逐步行政等級化。

        管教材編寫，2007年1月教育部、財政部聯(lián)合發(fā)起“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”后，由政府統(tǒng)一編寫“高質(zhì)量教材”，大學(xué)教師如果如同中小學(xué)教師一樣都按照統(tǒng)一教材上課，就必然抹殺學(xué)術(shù)的多樣性、自主性、創(chuàng)新性，也必然會導(dǎo)致教學(xué)趨向平庸的局面。

        管科研，幾乎所有學(xué)科，包括人文學(xué)科，重要研究課題的發(fā)起者大都是政府部門，造成教師輕視教學(xué)而孜孜鉆營于獲取項目，玷污學(xué)術(shù)尊嚴。

        此外還管工程項目和經(jīng)費，結(jié)果一方面使得教育行政部門權(quán)力急劇膨脹；另一方面使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教授不得不“跑部錢進”，甚至不得不設(shè)立“駐京辦”。

        依法辦學(xué)也不容易。1998年的《高等教育法》第49條規(guī)定“高等學(xué)校的管理人員，實行教育職員制度”，而1999年就宣布9所大學(xué)為“副部級”大學(xué)，剛制訂的法律被束之高閣了。

        與“外部行政化”相伴隨，“內(nèi)部行政化”表現(xiàn)為，高校行政機構(gòu)與政府行政機構(gòu)同構(gòu)同形，以便“銜接工作”，高校把自己作為“準政府機構(gòu)”來運作，各種資源向機關(guān)和行政集中，教授和其他職工被邊緣化。

        在“內(nèi)部行政化”過程中，高校行政官僚形成龐大的權(quán)力鏈條，成為主宰大學(xué)發(fā)展方向的強勢力量和獲得巨大利益的群體。為了保護既得利益，他們或明或暗阻礙高校的去行政化改革。

        有高校學(xué)者觀察到，與媒體公眾和專家學(xué)者對“高校去行政化”的熱烈討論和贊同不同，高校行政權(quán)力主導(dǎo)部門的態(tài)度比較冷淡，他們或強硬反對，或表面妥協(xié)，暗中阻止。

        5月8日公布的《關(guān)于深入推進教育管辦評分離，促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，很多改革措施就是針對上述問題設(shè)計的，應(yīng)該說是好的改革方案。如果得到落實，必然對遏制高校行政化產(chǎn)生好的效果。