【編者按】

        國家林業(yè)局日前表示，今年中國將實(shí)施新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，突出抓好干旱半干旱地區(qū)、大江大河源頭、沙化及石漠化地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量。

        三北防護(hù)林工程如今進(jìn)入五期規(guī)劃發(fā)展階段，對抑制萬里風(fēng)沙線發(fā)揮了非常大的作用，帶動(dòng)和促進(jìn)了全國生態(tài)的發(fā)展。但同時(shí)，也有專家認(rèn)為，近兩年來，由于一些原因，其防護(hù)能力有所下降，今春多次出現(xiàn)的沙塵天氣或是一個(gè)例證。那么，這條“綠帶”的建設(shè)又面臨哪些問題？

生態(tài)修復(fù)的骨干工程

        1978年11月，中國政府從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，作出了在風(fēng)沙危害和水土流失嚴(yán)重的西北、華北、東北地區(qū)建設(shè)三北防護(hù)林體系的重大戰(zhàn)略決策。作為中國生態(tài)修復(fù)的骨干工程和標(biāo)志性工程，經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展，三北防護(hù)林已產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

總體規(guī)劃

        西起：新疆維吾爾自治區(qū)的烏孜別里山口

        東至：黑龍江省賓縣

        東西長：4480公里

        南北寬：560~1460公里

        分布：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的551個(gè)縣（旗、市、區(qū)）

        建設(shè)總面積：406.9萬平方公里

        工程分期：1978年開始到2050年結(jié)束，建設(shè)期限為73年，分3個(gè)階段8期工程進(jìn)行建設(shè)

建設(shè)成果

        沙化土地由每年擴(kuò)大數(shù)千平方公里，轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃鶞p少1500平方公里

        黃土高原進(jìn)入黃河的泥沙年均減少3億~5億噸

        規(guī)劃建設(shè)面積占中國陸地總面積的42.4%

主要目標(biāo)

        森林覆蓋率由5%提高到15%

        平原、綠洲農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化

        大部分水土流失侵蝕模數(shù)降低到輕度以下

        沙地和沙化土地得到有效治理，沙漠面積不再擴(kuò)大

        風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善

問題解析| 防護(hù)林存在短板需優(yōu)化

        當(dāng)前三北地區(qū)生態(tài)建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨，肆虐京津的沙塵大部分來自于此。近年來，一些地區(qū)的防護(hù)林由于過熟出現(xiàn)衰老和死亡的現(xiàn)象，這直接影響到防護(hù)林生態(tài)功能的發(fā)揮。其中既有自然原因，也有人為原因。

        ■部分樹木進(jìn)入過熟期

        年齡到限被認(rèn)為是防護(hù)林衰死的主要原因。楊樹是早年主要的造林樹種，它壽命短，林帶更新周期短，造成生態(tài)效益相對低下。中國北部楊樹樹齡30年以上即進(jìn)入過熟期。一些種植年代較早的楊樹防護(hù)林，成為過熟林，生命力逐步衰退。

        ■生長環(huán)境惡劣

        適宜的生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是影響樹木壽命的主要因素。然而近年來，不少地區(qū)出現(xiàn)的干旱和地下水位下降等現(xiàn)象導(dǎo)致樹木死亡。現(xiàn)存的防護(hù)林在氣候變化等惡劣自然因素的干擾下，衰退的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

        ■造林樹種單一，面臨病蟲害威脅

        植被的多層次結(jié)構(gòu)、多種類型，對維持多種動(dòng)植物生存和生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮具有非常重要的作用。三北防護(hù)林工程前期的造林方式大多是營造人工純林。這種營造方式?jīng)]有注意喬、灌、草的充分結(jié)合，造成樹林生物多樣性水平極低，缺少天敵對蟲害進(jìn)行制衡，易感染蟲害，一旦感染，極易造成大面積損害。不少林木因此提前老化，嚴(yán)重影響了生態(tài)效益的發(fā)揮。

        除了自然原因，一些地方的三北防護(hù)林建設(shè)在資金、技術(shù)投入和管理體系上也存在不足。

        ■投資不足

        國家對三北防護(hù)林工程的投資總量不足，而工程近年的建設(shè)地段立地條件越來越差，建設(shè)成本也不斷提高，國家的造林補(bǔ)助無法滿足造林成本，工程建設(shè)資金不足的矛盾突出。這也影響了一些地方對這項(xiàng)工程建設(shè)的積極性。

        ■管護(hù)不到位

        三北防護(hù)林在造林面積等方面雖然成績斐然，但不少地方輕視撫育和管護(hù)工作，缺少必要的監(jiān)督制度，導(dǎo)致一些地區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，或者未按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行落實(shí)。不注意灌水、鋤草等現(xiàn)象頻現(xiàn)，一些地方造林成活率很低。

        ■科技支撐較薄弱

        例如，在規(guī)劃防護(hù)林布局和結(jié)構(gòu)、選育優(yōu)良樹種等方面，科學(xué)性不高。尤其是三北工程前期，沒有充分考慮地區(qū)差異，大面積營造人工純林，且造林密度過大。事實(shí)上，干旱區(qū)的主要植被類型應(yīng)為各類灌木、半灌木，荒漠及半干旱區(qū)以荒漠草原和典型草原為代表，森林僅出現(xiàn)于山地的某一高度層帶，或發(fā)育于河流沿岸。這種純林結(jié)構(gòu)在防風(fēng)固沙、保持水土、凈化空氣等生態(tài)功能都低于混交林。

政策建議| 更新改造提升防護(hù)林質(zhì)量

        為進(jìn)一步發(fā)揮防護(hù)林生態(tài)效應(yīng)，專家建議從管理制度、資金、技術(shù)等方面，開出綜合藥方。

        在制度上，堅(jiān)持政府推動(dòng)，政策引導(dǎo)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)政策。同時(shí)，明晰有林戶林權(quán)。賦予有林戶在防護(hù)林建設(shè)、更新、改造中的優(yōu)先權(quán)，鼓勵(lì)有林戶在意愿認(rèn)同的情況下，有條件地參與當(dāng)?shù)胤雷o(hù)林建設(shè)經(jīng)營，鼓勵(lì)有林戶對國有防護(hù)林自主建設(shè)、自主管理。

        在資金上，建立市場與政府相結(jié)合的籌資機(jī)制。既要逐步確立國家在工程建設(shè)中的投資主體地位，也要利用市場機(jī)制，增加資金來源。專家建議，設(shè)立三北防護(hù)林體系建設(shè)基金，通過社會(huì)各界的捐助進(jìn)行集資，也可以發(fā)行基金券，募集中長期建設(shè)資金，減輕國家財(cái)政壓力，同時(shí)完善補(bǔ)助方式。

        在技術(shù)上，加大科技支撐力度，建立工程生態(tài)監(jiān)測體系。著力加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)示范點(diǎn)建設(shè)，加大林業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，積極培育和推廣抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，提高防護(hù)林建設(shè)的科技含量。此外，設(shè)立專家管理機(jī)構(gòu)，組織不同學(xué)科、不同部門的專家參與科學(xué)的規(guī)劃，加速技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新。

        在產(chǎn)業(yè)上，要讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，在提高生態(tài)效益的前提下，著力培育和發(fā)展中藥材種植加工、沙棘深加工、森林旅游等生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共贏。

他山之石| 羅斯福造林工程如何常青？

        上世紀(jì)30年代，為控制土地荒漠化和黑風(fēng)暴，美國總統(tǒng)羅斯福啟動(dòng)了“大草原各州林業(yè)工程”，植樹規(guī)模在當(dāng)時(shí)首屈一指。到1942年，總計(jì)植樹2.23億棵，造林面積近3萬平方公里，使中西部環(huán)境大為改觀。

        其后，防護(hù)林歷經(jīng)70年而常青，主要得益于美國政府的激勵(lì)政策與機(jī)制。

        多年來，美國政府委托優(yōu)秀的專家隊(duì)伍搜集造林報(bào)告，對防護(hù)林進(jìn)行評估。而負(fù)責(zé)造林護(hù)林的工程局自成立伊始，就采取了技術(shù)局長和行政局長雙軌領(lǐng)導(dǎo)制，一個(gè)負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、選擇樹種和造林方式；一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)野外作業(yè)，但在技術(shù)問題上必須聽取前者的意見。

        在造林與護(hù)林機(jī)制方面，防護(hù)林工程堅(jiān)持了政府、農(nóng)戶合作造林、養(yǎng)林的模式，也就是由聯(lián)邦政府提供資金、技術(shù)咨詢和鼠害防治用品，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供土地，并負(fù)責(zé)已種植樹木的培育、養(yǎng)護(hù)。這一機(jī)制獲得了雙贏效果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活、收入得到改善；政府則憑借植樹項(xiàng)目創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。