【編者按】

        國家林業(yè)局日前表示，今年中國將實施新一輪退耕還林、京津風沙源治理、三北防護林體系建設等重大生態(tài)修復工程，突出抓好干旱半干旱地區(qū)、大江大河源頭、沙化及石漠化地區(qū)等重點區(qū)域的生態(tài)建設，增加森林資源總量。

        三北防護林工程如今進入五期規(guī)劃發(fā)展階段，對抑制萬里風沙線發(fā)揮了非常大的作用，帶動和促進了全國生態(tài)的發(fā)展。但同時，也有專家認為，近兩年來，由于一些原因，其防護能力有所下降，今春多次出現(xiàn)的沙塵天氣或是一個例證。那么，這條“綠帶”的建設又面臨哪些問題？

生態(tài)修復的骨干工程

        1978年11月，中國政府從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，作出了在風沙危害和水土流失嚴重的西北、華北、東北地區(qū)建設三北防護林體系的重大戰(zhàn)略決策。作為中國生態(tài)修復的骨干工程和標志性工程，經過幾十年的建設發(fā)展，三北防護林已產生了巨大的生態(tài)、社會和經濟效益。

總體規(guī)劃

        西起：新疆維吾爾自治區(qū)的烏孜別里山口

        東至：黑龍江省賓縣

        東西長：4480公里

        南北寬：560~1460公里

        分布：北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆13個省（自治區(qū)、直轄市）的551個縣（旗、市、區(qū)）

        建設總面積：406.9萬平方公里

        工程分期：1978年開始到2050年結束，建設期限為73年，分3個階段8期工程進行建設

建設成果

        沙化土地由每年擴大數(shù)千平方公里，轉變?yōu)槟昃鶞p少1500平方公里

        黃土高原進入黃河的泥沙年均減少3億~5億噸

        規(guī)劃建設面積占中國陸地總面積的42.4%

主要目標

        森林覆蓋率由5%提高到15%

        平原、綠洲農田全部實現(xiàn)林網化

        大部分水土流失侵蝕模數(shù)降低到輕度以下

        沙地和沙化土地得到有效治理，沙漠面積不再擴大

        風沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產生活條件得到根本改善

問題解析| 防護林存在短板需優(yōu)化

        當前三北地區(qū)生態(tài)建設任務仍十分艱巨，肆虐京津的沙塵大部分來自于此。近年來，一些地區(qū)的防護林由于過熟出現(xiàn)衰老和死亡的現(xiàn)象，這直接影響到防護林生態(tài)功能的發(fā)揮。其中既有自然原因，也有人為原因。

        ■部分樹木進入過熟期

        年齡到限被認為是防護林衰死的主要原因。楊樹是早年主要的造林樹種，它壽命短，林帶更新周期短，造成生態(tài)效益相對低下。中國北部楊樹樹齡30年以上即進入過熟期。一些種植年代較早的楊樹防護林，成為過熟林，生命力逐步衰退。

        ■生長環(huán)境惡劣

        適宜的生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是影響樹木壽命的主要因素。然而近年來，不少地區(qū)出現(xiàn)的干旱和地下水位下降等現(xiàn)象導致樹木死亡。現(xiàn)存的防護林在氣候變化等惡劣自然因素的干擾下，衰退的風險加劇。

        ■造林樹種單一，面臨病蟲害威脅

        植被的多層次結構、多種類型，對維持多種動植物生存和生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮具有非常重要的作用。三北防護林工程前期的造林方式大多是營造人工純林。這種營造方式沒有注意喬、灌、草的充分結合，造成樹林生物多樣性水平極低，缺少天敵對蟲害進行制衡，易感染蟲害，一旦感染，極易造成大面積損害。不少林木因此提前老化，嚴重影響了生態(tài)效益的發(fā)揮。

        除了自然原因，一些地方的三北防護林建設在資金、技術投入和管理體系上也存在不足。

        ■投資不足

        國家對三北防護林工程的投資總量不足，而工程近年的建設地段立地條件越來越差，建設成本也不斷提高，國家的造林補助無法滿足造林成本，工程建設資金不足的矛盾突出。這也影響了一些地方對這項工程建設的積極性。

        ■管護不到位

        三北防護林在造林面積等方面雖然成績斐然，但不少地方輕視撫育和管護工作，缺少必要的監(jiān)督制度，導致一些地區(qū)作業(yè)設計不符合標準，或者未按作業(yè)設計進行落實。不注意灌水、鋤草等現(xiàn)象頻現(xiàn)，一些地方造林成活率很低。

        ■科技支撐較薄弱

        例如，在規(guī)劃防護林布局和結構、選育優(yōu)良樹種等方面，科學性不高。尤其是三北工程前期，沒有充分考慮地區(qū)差異，大面積營造人工純林，且造林密度過大。事實上，干旱區(qū)的主要植被類型應為各類灌木、半灌木，荒漠及半干旱區(qū)以荒漠草原和典型草原為代表，森林僅出現(xiàn)于山地的某一高度層帶，或發(fā)育于河流沿岸。這種純林結構在防風固沙、保持水土、凈化空氣等生態(tài)功能都低于混交林。

政策建議| 更新改造提升防護林質量

        為進一步發(fā)揮防護林生態(tài)效應，專家建議從管理制度、資金、技術等方面，開出綜合藥方。

        在制度上，堅持政府推動，政策引導，實行領導任期目標責任制。各級政府嚴格執(zhí)行國家出臺的各項林業(yè)政策。同時，明晰有林戶林權。賦予有林戶在防護林建設、更新、改造中的優(yōu)先權，鼓勵有林戶在意愿認同的情況下，有條件地參與當?shù)胤雷o林建設經營，鼓勵有林戶對國有防護林自主建設、自主管理。

        在資金上，建立市場與政府相結合的籌資機制。既要逐步確立國家在工程建設中的投資主體地位，也要利用市場機制，增加資金來源。專家建議，設立三北防護林體系建設基金，通過社會各界的捐助進行集資，也可以發(fā)行基金券，募集中長期建設資金，減輕國家財政壓力，同時完善補助方式。

        在技術上，加大科技支撐力度，建立工程生態(tài)監(jiān)測體系。著力加強林業(yè)技術示范點建設，加大林業(yè)新技術的推廣應用力度，積極培育和推廣抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種，優(yōu)化林種樹種結構，提高防護林建設的科技含量。此外，設立專家管理機構，組織不同學科、不同部門的專家參與科學的規(guī)劃，加速技術改進和創(chuàng)新。

        在產業(yè)上，要讓項目實現(xiàn)社會效益最大化，堅持把發(fā)展林業(yè)產業(yè)與增加農民收入結合起來，在提高生態(tài)效益的前提下，著力培育和發(fā)展中藥材種植加工、沙棘深加工、森林旅游等生態(tài)后續(xù)產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益、社會效益的共贏。

他山之石| 羅斯福造林工程如何常青？

        上世紀30年代，為控制土地荒漠化和黑風暴，美國總統(tǒng)羅斯福啟動了“大草原各州林業(yè)工程”，植樹規(guī)模在當時首屈一指。到1942年，總計植樹2.23億棵，造林面積近3萬平方公里，使中西部環(huán)境大為改觀。

        其后，防護林歷經70年而常青，主要得益于美國政府的激勵政策與機制。

        多年來，美國政府委托優(yōu)秀的專家隊伍搜集造林報告，對防護林進行評估。而負責造林護林的工程局自成立伊始，就采取了技術局長和行政局長雙軌領導制，一個負責技術標準、選擇樹種和造林方式；一個領導野外作業(yè)，但在技術問題上必須聽取前者的意見。

        在造林與護林機制方面，防護林工程堅持了政府、農戶合作造林、養(yǎng)林的模式，也就是由聯(lián)邦政府提供資金、技術咨詢和鼠害防治用品，當?shù)剞r戶提供土地，并負責已種植樹木的培育、養(yǎng)護。這一機制獲得了雙贏效果，當?shù)剞r民生活、收入得到改善；政府則憑借植樹項目創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。