英國(guó)大選投票在即，選情仍十分膠著。

        保守黨領(lǐng)袖卡梅倫和工黨領(lǐng)袖米利班德為入主唐寧街，一方面競(jìng)相討好選民，一方面互相拆臺(tái)揭短。英國(guó)選民舉棋不定，旁觀者看得不亦樂(lè)乎。本次英國(guó)大選之所以引發(fā)媒體熱議和全球關(guān)注，是因?yàn)榇筮x的影響已超出英倫三島的范圍，一系列重大問(wèn)題的答案都和本次大選的結(jié)果息息相關(guān)。

問(wèn)題一：聯(lián)合政府成為英國(guó)的政治常態(tài)？

        近年，英國(guó)政治“碎片化”現(xiàn)象加劇，“一黨攬政”的局面難以維持，2010年出現(xiàn)了二戰(zhàn)以來(lái)的首個(gè)聯(lián)合政府。1885年以來(lái)，英國(guó)一直采用“勝者全取”（First-past-the-post）的選舉制度。這一制度遏制了小黨的發(fā)展，對(duì)大黨有利。比如，在1951年的大選中，工黨和保守黨共贏得97%的選票，議會(huì)下院中不屬于這兩黨的議員只有6名。這就造就了一黨單獨(dú)執(zhí)政、兩黨輪流坐莊的局面。

        隨著英國(guó)從基于職業(yè)和階級(jí)的封閉社會(huì)向更多元也更碎片化的社會(huì)轉(zhuǎn)變，英國(guó)選民開(kāi)始背叛傳統(tǒng)的大黨，把選票投向英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志稱之的“造反型政黨”（insurgents）。

        在這次大選中，主張?zhí)K格蘭脫離英國(guó)的蘇格蘭民族黨（SNP）、要求英國(guó)脫離歐盟的英國(guó)獨(dú)立黨（UKIP）、希望英國(guó)和歐洲擺脫“超級(jí)資本主義”的綠黨表現(xiàn)搶眼。其中，英國(guó)獨(dú)立黨在去年的歐洲議會(huì)選舉中成為席位最多的英國(guó)政黨，本次大選雖未必成為“造王者”（King-maker），卻絕對(duì)是“挖墻腳者”——2010年保守黨的支持者中，已有十分之一轉(zhuǎn)向獨(dú)立黨。蘇格蘭民族黨雖輸?shù)袅巳ツ甑慕y(tǒng)獨(dú)公投，但贏得了極高的人氣，今年大選它將全面搶奪工黨在蘇格蘭的地盤(pán)，有望取代自民黨成為第三大黨。

        英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》形象地將這種多黨混雜現(xiàn)象稱為“萬(wàn)花筒”：英國(guó)政治通常被涂上兩種顏色，即工黨的紅色和保守黨的藍(lán)色。但今年5月7日舉行的英國(guó)大選更像是一個(gè)“萬(wàn)花筒”，黃色（蘇格蘭民族黨）、橙色（自民黨）、綠色（綠黨）和紫色（英國(guó)獨(dú)立黨）都加入其中，引發(fā)英國(guó)人一生中最難以預(yù)知的一場(chǎng)競(jìng)賽。

        目前膠著的選情讓人們預(yù)感，工黨和保守黨的得票率總和可能低于70%，再次出現(xiàn)聯(lián)合政府的可能性極大。未來(lái)，無(wú)論是保守黨還是工黨組閣，來(lái)自小黨的支持都非常關(guān)鍵，英國(guó)政府的內(nèi)外政策一定程度上會(huì)受小黨牽絆，“政治穩(wěn)定”的美譽(yù)將大打折扣。

問(wèn)題二：蘇格蘭會(huì)再次舉行獨(dú)立公投？

        蘇格蘭民族黨領(lǐng)袖斯特金在4月的辯論中已經(jīng)暗示，不排除于2016年再次舉行蘇格蘭獨(dú)立公投的可能。如果蘇格蘭民族黨在本次大選能夠贏得40個(gè)以上議席，將是1922年愛(ài)爾蘭獨(dú)立以來(lái)，首次有數(shù)量眾多的、主張地區(qū)獨(dú)立的議員進(jìn)入威斯敏斯特。這意味著蘇格蘭民族黨已經(jīng)向倫敦進(jìn)軍，成為英國(guó)議會(huì)中舉足輕重的力量，會(huì)對(duì)英國(guó)的國(guó)家治理方式產(chǎn)生直接影響。

        斯特金已多次表示，如果出現(xiàn)“無(wú)多數(shù)議會(huì)”（hung parliament）局面，將全力封阻卡梅倫、助米利班德實(shí)現(xiàn)首相夢(mèng)。如果工黨在蘇格蘭民族黨支持下執(zhí)政，就必然要考慮該黨訴求，向蘇格蘭下放更多權(quán)力。而這無(wú)疑又會(huì)鞏固該黨在蘇格蘭的優(yōu)勢(shì)地位。這將導(dǎo)致民主選舉制的一個(gè)悖論：通過(guò)合法選舉產(chǎn)生的政黨制定出導(dǎo)致國(guó)家分裂的政策。急于瓦解工黨—蘇格蘭民族黨聯(lián)盟的卡梅倫一再警告這種危害，他說(shuō)：“蘇格蘭民族黨企圖分解聯(lián)合王國(guó)……它將改變政府的政策走向。這是一個(gè)令人恐怖的前景”。客觀而論，2007年以來(lái)蘇格蘭民族黨執(zhí)掌蘇格蘭政府的經(jīng)歷表明，它更多采取的是中間路線，首要目標(biāo)是高度自治而非完全獨(dú)立。

問(wèn)題三：英國(guó)會(huì)留在歐盟嗎？

        近年，英歐關(guān)系持續(xù)緊張，保守黨領(lǐng)袖卡梅倫為安撫黨內(nèi)疑歐派，同時(shí)為與獨(dú)立黨爭(zhēng)奪選票，承諾若自己贏得連任，將就英國(guó)的歐盟成員國(guó)身份舉行公投。5月3日，卡梅倫再次明確表示，在2017年以前就英國(guó)是否脫離歐盟舉行公投是他的底線。英國(guó)獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇則主張英國(guó)現(xiàn)在就脫離歐盟，稱花兩年準(zhǔn)備公投簡(jiǎn)直是“浪費(fèi)時(shí)間”。

        若卡梅倫能夠連任，退歐公投就不再是一種權(quán)宜之計(jì)，得進(jìn)入“動(dòng)真格的”的操作階段。工黨領(lǐng)袖米利班德反對(duì)卡梅倫的公投主張，但也明確指出，今后任何涉及將英國(guó)主權(quán)權(quán)力向歐盟轉(zhuǎn)移的個(gè)案，都需要全民公投的批準(zhǔn)。相對(duì)于希臘一旦退出歐元區(qū)，英國(guó)退出歐盟造成的震蕩將大得多，后者將對(duì)歐洲一體化進(jìn)程和歐洲資本市場(chǎng)構(gòu)成真正的威脅。在面臨希臘債務(wù)危機(jī)、非法移民增多、恐怖主義形勢(shì)嚴(yán)峻、俄羅斯—烏克蘭沖突久拖不決等多重挑戰(zhàn)，歐盟國(guó)家深知保持團(tuán)結(jié)的重要性，因此都密切關(guān)注英國(guó)大選的進(jìn)展。

        當(dāng)然，即使卡梅倫推動(dòng)了公投，事情也未必像想象的那樣糟糕，可能的情景是，保守黨中的挺歐派、務(wù)實(shí)派與工黨、自民黨一起游說(shuō)民眾留在歐盟之中，最后英國(guó)人通過(guò)選票選擇留下。

問(wèn)題四：英國(guó)會(huì)陷入“孤立主義”？

        布萊爾任首相時(shí)期，英國(guó)追隨美國(guó)東征西討，在阿富汗和伊拉克的駐軍一度達(dá)到5萬(wàn)人。卡梅倫也曾表現(xiàn)出對(duì)“自由干涉主義”的偏好，如2011年與法國(guó)聯(lián)袂軍事干預(yù)利比亞，推翻了卡扎菲政權(quán)。似乎本屆政府的對(duì)外干預(yù)行動(dòng)也就這么“靈光一現(xiàn)”。2013年8月，由于議會(huì)反對(duì)，卡梅倫政府放棄了對(duì)敘利亞政權(quán)的軍事打擊行動(dòng)。2014年以來(lái)的烏克蘭危機(jī)中，英國(guó)主張強(qiáng)化對(duì)俄羅斯的制裁，但更多的是“退居幕后”唱高調(diào)。當(dāng)默克爾和奧朗德赴明斯克斡旋時(shí)，卡梅倫造訪了一個(gè)選區(qū)。

        其實(shí)，卡梅倫并不甘心在國(guó)際事務(wù)中擔(dān)當(dāng)“配角”，只是有心無(wú)力，畢竟英國(guó)海外軍事行動(dòng)的能力已大幅下降。BBC記者馬克·厄本（Mark Urban）寫(xiě)道：2011年的利比亞沖突表明，“出動(dòng)6架轟炸機(jī)基本上就是皇家空軍遠(yuǎn)程打擊能力的極限了”。英國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支在過(guò)去五年中萎縮了25%，占GDP的比重很快將低于2%——卡梅倫甚至希望將一部分情報(bào)支出算作國(guó)防開(kāi)支，以從賬目上實(shí)現(xiàn)北約規(guī)定的下限目標(biāo)。曾有美國(guó)國(guó)會(huì)議員指出，削減軍費(fèi)會(huì)讓英國(guó)成為美國(guó)“不太有效的盟友”（a less effective ally）。今年1月，奧巴馬總統(tǒng)在與卡梅倫會(huì)面時(shí)也明確對(duì)此表達(dá)了關(guān)切。

        從各黨的競(jìng)選綱領(lǐng)看，工黨和保守黨都無(wú)意在上臺(tái)后增加軍費(fèi)開(kāi)支，蘇格蘭民族黨則反對(duì)更新現(xiàn)有的核威懾體系。難怪《華盛頓郵報(bào)》指出，“英國(guó)下屆政府是什么樣子，人們可以想象出七八種可能性。而對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)，沒(méi)有哪種可能性是好的”。

問(wèn)題五：中英關(guān)系會(huì)受到影響？

        美國(guó)關(guān)心自己的盟友是否還值得信賴，歐盟關(guān)心英國(guó)退歐是否成為可能，作為與英國(guó)經(jīng)貿(mào)合作日益密切的中國(guó)，自然關(guān)心其大選后的政治、經(jīng)濟(jì)政策走向。應(yīng)該說(shuō)，不管哪個(gè)黨上臺(tái)，重視中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇、與中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作都會(huì)是主流。

        大選對(duì)中英關(guān)系的影響是間接的：第一，如果英國(guó)舉行退歐公投，將引發(fā)市場(chǎng)疑慮情緒，沖擊倫敦的國(guó)際金融中心地位，這是中國(guó)投資者不愿看到的。

        第二，中國(guó)資本有意參與英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，但英國(guó)的一些重大基建項(xiàng)目還停留在論證階段。比如，耗資巨大的高鐵2號(hào)項(xiàng)目（High Speed 2）在英國(guó)引發(fā)很大爭(zhēng)議，該工程一期項(xiàng)目議案雖已提交議會(huì)，但預(yù)計(jì)2016年才能獲得議會(huì)批準(zhǔn)。此外，英國(guó)政界就是否建設(shè)希斯羅機(jī)場(chǎng)的第三條跑道爭(zhēng)執(zhí)不休，相關(guān)決定都留給新一屆政府做出。

        第三，卡梅倫和米利班德的政策理念和執(zhí)政風(fēng)格有較大差別。如果卡梅倫繼續(xù)執(zhí)政，預(yù)料其將延續(xù)務(wù)實(shí)、重商的特點(diǎn)，如果強(qiáng)調(diào)所謂“普世價(jià)值觀”的米利班德上臺(tái)，中英恐將經(jīng)歷一段“調(diào)試期”。

        本次英國(guó)大選的最大特點(diǎn)是“不確定性”，就如同一部懸疑電影，觀眾只有看到最后一刻才能知曉答案，胃口被吊得十足。而5月8日大選結(jié)果揭曉后，觀眾也許只能找到部分答案。因?yàn)樽钣锌赡艹霈F(xiàn)“無(wú)多數(shù)議會(huì)”，組閣的談判還要持續(xù)數(shù)日。屆時(shí)，這部電影的字幕上會(huì)顯示：“未完待續(xù)……”

        （作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所學(xué)者）