4月13日，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)特急文件，通知各?。▍^(qū)、市）抓緊申報(bào)農(nóng)村沼氣工程投資計(jì)劃，2015年，中央計(jì)劃專項(xiàng)投資20億元，“用于規(guī)模化大型沼氣項(xiàng)目”。

        這讓從事農(nóng)村沼氣工作40年的苗瑞?？吹揭唤z希望，國家在農(nóng)村沼氣發(fā)展方向上終于作出改變，不再力推戶用小沼氣項(xiàng)目。

        從2006年開始，原在徐州市農(nóng)村能源辦工作的苗瑞福就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、家畜養(yǎng)殖減少，在農(nóng)村大力推廣的戶用沼氣開始出現(xiàn)廢棄跡象。

        2014年12月，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）曾報(bào)道，在過去的十余年間，我國累計(jì)投入近千億元推廣農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，戶用沼氣建設(shè)呈大躍進(jìn)式發(fā)展，在不斷更新的沼氣池建成數(shù)字、覆蓋范圍背后，不少項(xiàng)目實(shí)施地卻遭遇了“棄用”的尷尬。

        前述發(fā)文一周后，農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)改委即在京聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，解讀《2015年農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》（以下簡稱《方案》），明確將規(guī)?；笮驼託夤こ?、規(guī)?；锾烊粴夤こ套鳛?015年農(nóng)村沼氣發(fā)展的重點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)日產(chǎn)沼氣500立方米及以上的沼氣工程，支持日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上的工程開展試點(diǎn)。

        5月4日，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司回復(fù)澎湃新聞時(shí)表示，農(nóng)村戶用沼氣的需求和使用率的確在下降，一些中小型沼氣工程運(yùn)行效果不佳，調(diào)整發(fā)展大型沼氣工程的方向，是順應(yīng)農(nóng)村總體需求的變化。

農(nóng)村環(huán)境變化，戶用沼氣需求下降

        2015年，農(nóng)村沼氣的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)一批規(guī)?；笮驼託夤こ?，轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為今后一段時(shí)期的發(fā)展任務(wù)。然而在過去的十幾年內(nèi)，我國出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)農(nóng)村戶用小沼氣的發(fā)展。

        2000年，農(nóng)業(yè)部開展“生態(tài)家園富民計(jì)劃”，農(nóng)村戶用沼氣在全國范圍內(nèi)開展示范實(shí)施，次年，財(cái)政部發(fā)布《農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金管理試點(diǎn)辦法》，明確提出利用中央財(cái)政補(bǔ)助沼氣項(xiàng)目。

        2003年，國家再推農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目，到“十二五”規(guī)劃中，要建成農(nóng)村戶用沼氣4000萬口，戶用沼氣覆蓋數(shù)量不斷更新，2012年，國務(wù)院再提出農(nóng)戶沼氣普及率要從2010年的33%發(fā)展到50%以上的發(fā)展要求。

        苗瑞福還記得，1975年左右，國家開始發(fā)展農(nóng)村沼氣不久，“是一家一戶地推廣”，到2003年時(shí)，就已是“整村整村地搞，建項(xiàng)目村，沼氣村”。

        澎湃新聞曾梳理報(bào)道，僅2003年到2012年這十年，中央政府就投入約315億元人民幣專項(xiàng)用于沼氣建設(shè)與發(fā)展。若算上地方配套的139億元、農(nóng)戶自籌的464億元，總投入達(dá)到918億元。

        2014年，清華大學(xué)“清華-力拓資源能源與可持續(xù)發(fā)展研究中心”研究人員林瑋等人曾在甘肅地區(qū)調(diào)研戶用沼氣項(xiàng)目，他們發(fā)現(xiàn)，建成戶用沼氣池的正常使用率較低，大力推廣戶用沼氣并非一項(xiàng)明智的政策選擇，并建議對(duì)戶用沼氣戰(zhàn)略進(jìn)行反思。

        國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司在回函中對(duì)澎湃新聞坦言，由于農(nóng)村沼氣工程的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了變化，戶用沼氣的需求和使用率下降。

        比如，2013年，全國年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖比例近70%，這比2003年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)高出40%多，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖已由分散式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化養(yǎng)殖，不養(yǎng)殖的沼氣戶便缺少沼氣的發(fā)酵原料。

        并且，農(nóng)村有大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，還有些農(nóng)戶舉家進(jìn)城，致使部分沼氣池停用。據(jù)農(nóng)經(jīng)司數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國外出打工農(nóng)民已達(dá)到1.68億人，比2003年增長了48%。

        另外，新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治、撤并也導(dǎo)致了部分沼氣池報(bào)廢或棄用，而農(nóng)村生活條件的改善和商品能源的快速普及，讓農(nóng)民對(duì)生活能源便捷化要求提高，對(duì)戶用沼氣依賴程度下降。

        中國沼氣學(xué)會(huì)秘書長、全國沼氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書長李景明在前述培訓(xùn)班上說，行業(yè)投入應(yīng)依標(biāo)準(zhǔn)而行，通過建立健全沼氣標(biāo)準(zhǔn)體系，可以將以往由政府投資決定沼氣標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^科學(xué)合理的制定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)政府和社會(huì)資本的投入，實(shí)現(xiàn)沼氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

“形勢變了，政策還在推”

        針對(duì)戶用沼氣需求和使用率下降、中小型沼氣工程運(yùn)行效果不佳的問題，國家發(fā)改委與農(nóng)業(yè)部提出，將規(guī)?；笮凸こ套鳛檗r(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向。

        他們認(rèn)為，大型沼氣工程的工藝技術(shù)更先進(jìn)，更有利于發(fā)揮農(nóng)村沼氣提供可再生清潔能源、防治農(nóng)業(yè)面源污染和大氣污染、發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的作用。

        林瑋曾撰文指出，農(nóng)村戶用沼氣被棄用的直接因素是管理服務(wù)水平跟不上，多數(shù)農(nóng)戶因凍裂、漏氣或不當(dāng)停用而棄用沼氣池，局限于“點(diǎn)燈做飯”的沼氣并未得到綜合利用。

        且作為能源消費(fèi)品，自給自足的戶用沼氣并不能帶來經(jīng)濟(jì)效益，費(fèi)時(shí)費(fèi)事進(jìn)出料生產(chǎn)沼氣，農(nóng)民會(huì)發(fā)現(xiàn)，戶用沼氣并非經(jīng)濟(jì)精明的選項(xiàng)，轉(zhuǎn)而選擇商品化的替代能源，棄用沼氣。

        2006年前后，苗瑞福所在的江蘇徐州農(nóng)村地區(qū)就已出現(xiàn)“家用小沼氣推不開”的問題，他告訴澎湃新聞，1970年代末改革開放后，許多農(nóng)村人外出打工，農(nóng)村不再是家家戶戶養(yǎng)殖家禽，但“形勢變了，政策還在推”。

        苗瑞福曾在開會(huì)討論時(shí)向徐州市農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)反映了農(nóng)村沼氣發(fā)展出現(xiàn)的問題，但推廣的形勢并未因此改變，“沒辦法，有項(xiàng)目資金，有任務(wù)”，苗瑞福說。

        2015年，調(diào)整后的農(nóng)村沼氣政策將主抓規(guī)模化大型工程，明確項(xiàng)目主體為專業(yè)化企業(yè)，依照市場機(jī)制發(fā)展投資建設(shè)、收集原料、運(yùn)行管理、銷售產(chǎn)品一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

        地方政府可以利用地方財(cái)政資金，對(duì)沼氣生產(chǎn)的終端產(chǎn)品進(jìn)行試點(diǎn)補(bǔ)貼，國家鼓勵(lì)地方比照國產(chǎn)化石天然氣，探索生物天然氣或沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

        國家也將在中央投資上對(duì)大型工程給予補(bǔ)貼，《方案》中寫明，符合條件的規(guī)?；笮驼託夤こ?，每立方米沼氣生產(chǎn)能力安排中央投資補(bǔ)助1500元；符合條件的規(guī)?；锾烊粴庠圏c(diǎn)工程，則安排每立方米生物天然氣生產(chǎn)能力補(bǔ)助2500元；單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助上限為5000萬元。

        發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司強(qiáng)調(diào)說，中央投資支持方向的轉(zhuǎn)變，并不意味著對(duì)戶用沼氣和中小型沼氣工程就不再支持發(fā)展了，地方政府可以根據(jù)農(nóng)村需要，利用地方資金因地制宜開展建設(shè)。

        苗瑞福在退休后仍作為高級(jí)工程師在徐州一家能源公司指導(dǎo)沼氣項(xiàng)目工作，他認(rèn)為，中央的試點(diǎn)補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)來說“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，關(guān)鍵還要看地方出臺(tái)的資金配套方案，“因?yàn)轫?xiàng)目建成后的供氣、發(fā)電等運(yùn)營管理投資成本大，如果沒有支持和政策，企業(yè)投資在短期內(nèi)難收回，市場化就難推得開”。

強(qiáng)化事中事后監(jiān)管避免重蹈覆轍

        2013年，中國國內(nèi)的天然氣需求量為1786億立方米，《世界能源展望》曾分析，到2030年，中國國內(nèi)天然氣年需求量將達(dá)到4000億立方米，缺口達(dá)2000億。

        清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院王凱軍教授認(rèn)為，從目前來看，要發(fā)展如此大的產(chǎn)業(yè)，“現(xiàn)有的準(zhǔn)備工作顯然不足”，“比如沼氣必須經(jīng)過提純精制過程才能被商業(yè)化利用”，需要完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和管理政策，打通沼氣產(chǎn)品利用的相關(guān)環(huán)節(jié)。

        據(jù)《鄭州晚報(bào)》報(bào)道，2010年6月，鄭州在全國首次嘗試將提純生物天然氣并入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，來自污水處理廠生產(chǎn)的沼氣經(jīng)過凈化提純后，日產(chǎn)2萬立方米的天然氣并入燃?xì)夤芫W(wǎng)送入市民家中。

        國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司認(rèn)為，地方實(shí)踐中有一些規(guī)?；笮驼託夤こ?，將生產(chǎn)的沼氣凈化提純后制成生物天然氣，并入城鎮(zhèn)管網(wǎng)或用于車用燃?xì)?，為農(nóng)村沼氣利用開辟了新途徑。

        此外，發(fā)展規(guī)?；笮驼託夤こ踢€被農(nóng)業(yè)部作為重要戰(zhàn)略之一，寫進(jìn)了農(nóng)業(yè)面源污染防治實(shí)施意見中。

        苗瑞福也認(rèn)為，大型沼氣工程在解決環(huán)境污染問題和食品安全方面都將有豐富意義。

        “沼氣工程產(chǎn)出的生物有機(jī)肥含有十幾種氨基酸，以前戶用沼氣有90%都扔了，沒有合理利用，這些有機(jī)肥可以用在科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上。不能以沼氣搞沼氣。”苗瑞福說。

        一份來自國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司的數(shù)據(jù)也表明，以日產(chǎn)沼氣500立方米的大型沼氣工程為例，沼氣池可以處理年出欄10000頭生豬的養(yǎng)殖場糞污，1000畝地所產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈，相當(dāng)于年可處理畜禽鮮糞3000噸或農(nóng)作物秸稈500噸，每年可形成節(jié)約130噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，減排二氧化碳300多噸；可生產(chǎn)有機(jī)沼肥7000多噸，能有效減少農(nóng)藥、化肥施用。

        曾調(diào)研過農(nóng)村沼氣發(fā)展?fàn)顩r的全球環(huán)境研究所（GEI）能源與氣候變化項(xiàng)目官員洪力維告訴澎湃新聞，由于過去在農(nóng)村推廣戶用沼氣主要是依靠政府引導(dǎo)，不少地區(qū)為完成任務(wù)過分強(qiáng)調(diào)建池?cái)?shù)量, 導(dǎo)致原本需要“三分建,七分管”的戶用沼氣缺少后續(xù)維護(hù)體系，普遍存在后期管理漏洞。

        轉(zhuǎn)型升級(jí)后的農(nóng)村沼氣發(fā)展，是否會(huì)再次陷入“重建設(shè)輕管理”問題？國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司表示，將加強(qiáng)沼氣工程事中事后的監(jiān)管，包括加強(qiáng)政府信息公開、建立定期檢查和通報(bào)制度、細(xì)化責(zé)任追究制、開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等一系列措施。

        目前，發(fā)改委正會(huì)同農(nóng)業(yè)部研究制定《農(nóng)村沼氣工程建設(shè)管理辦法》，擬于近期下發(fā)；農(nóng)業(yè)部也正在建設(shè)沼氣遠(yuǎn)程在線監(jiān)測平臺(tái)，將對(duì)中央補(bǔ)助的規(guī)?；锾烊粴夤こ踢M(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測管理，并定期發(fā)布項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行信息。