新華網5月5日消息，中共中央、國務院日前印發《關于加快推進生態文明建設的意見》（下稱意見），新華社5日受權播發了意見全文。文件共9個部分35條。

國家扶貧開發工作重點縣生態脆弱取消地區生產總值考核

        意見提出，嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線。

        意見明確，推動環境保護費改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態空間。探索排污權抵押等融資模式。深化環境污染責任保險試點，研究建立巨災保險制度。

        在政績考核和追責方面，意見亮點頗多。

        健全政績考核制度。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。其中，國家扶貧開發工作重點縣數量不在少數，2012年國務院公布的國家扶貧開發工作重點縣就有592個。這意味著，這些縣中生態脆弱的將不再進行GDP考核。

        在完善責任追究制度方面，意見提出建立領導干部任期生態文明建設責任制，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。也就是說，對于造成資源環境生態嚴重破壞的領導干部，要終身追責。

        對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

徐紹史：資源環境已成最緊的約束、最矮的短板

        國家發展改革委主任徐紹史5月5日接受新華社記者采訪時指出，意見出臺的背景是我國資源環境方面的基本國情決定。

        他用兩句話概括中國的資源環境：一是資源環境瓶頸制約加劇，特別是環境承載能力已達到或接近上限；二是生態文明建設總體滯后于經濟社會發展。

        “可以說，資源環境已經成為實現全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板，是繞不過去的坎，一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。”徐紹史透露，意見是中央就生態文明建設作出全面專題部署的第一個文件。

        意見最突出的亮點或特點，徐紹史認為有兩個方面。

        一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入評價體系，大幅增加考核權重。另一個是通篇體現了人人都是生態文明建設者的理念，無論是政府、企業或個人，都是生態文明的重要建設者。

人民日報：習總60多次談生態文明，這里面有很大的政治

        5月6日，人民日報發表評論《抓好生態文明建設這項政治任務》。

        文章稱，對于生態文明，有三個層次的認識，一是用綠水青山去換金山銀山，二是既要金山銀山、也要綠水青山，三是綠水青山本身就是金山銀山。

        文章認為，環境就是民生，而良好生態環境是最公平的公共產品。黨的十八大以來，習近平總書記60多次談生態文明， “這里面有很大的政治”。

        文章指出，從本質上說，建設生態文明是一種生產關系的變革，各級領導干部應該將生態文明建設作為一項重大政治任務。

意見10條“干貨”

        【形勢判斷】總體上看我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化，發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。

        【總體思路】堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設放在突出的戰略位置；堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針；堅持把綠色發展、循環發展、低

        【定量目標】單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年下降40％至45％，用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80％以上。森林覆蓋率達到23％以上，草原綜合植被覆蓋度達到56％，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35％。

        【定性要求】國土空間開發格局進一步優化；能源消耗強度持續下降；生態環境質量總體改善，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善，土壤環境質量總體保持穩定。

        【自然資源資產產權制度和用途管制制度】對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記。明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

        【紅線管控制度】設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線。即合理設定資源消耗“天花板”，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內；將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好，不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線；在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低。

        【健全政績考核】把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重；實行差別化考核，對限制、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。

        【完善責任追究】建立領導干部任期生態文明建設責任制。對違背科學發展要求，造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。

        【倡導綠色消費模式】倡導勤儉節約的消費觀。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品使用，限制過度包裝。嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業要帶頭厲行勤儉節約。

        【完善公眾參與制度】擴大信息公開。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展。