2021年6月8日，美國圍繞半導體制造和先進封裝、大容量電池、關鍵礦物和材料以及藥物和原料藥四大領域發布最新的供應鏈百日審查報告。在大容量電池審查報告（以下簡稱“報告”）中，美方針對供應鏈安全提出多項政策建議，并將財稅政策作為政策重要抓手，以期通過刺激大容量電池在汽車、儲能和國防三大應用領域的最終產品需求，建立完整的大容量電池端到端供應鏈，鞏固和提升美國在全球電池供應鏈中的競爭優勢和地位，對中國具有一定啟示作用。 

一、報告中提出的財稅政策三大要點

制定實施各項撥款和貸款計劃。

一是制定新的聯邦撥款計劃。美國國會應建立成本分擔撥款計劃，支持美國的大容量電池和包裝制造，幫扶沒有能力短期內獲得稅收抵免的企業，同時也能確保納稅人的投資收益。美國高容量電池撥款計劃能創造大量制造業就業機會，同時夯實工業基礎。例如，2009年美國曾通過《美國復蘇與再投資法案》撥款20億美元，建立電池和電力驅動制造工廠。通過該法案建立的38個制造工廠中有31個至今仍在運作。

二是向聯邦政府總務管理局撥款。通過租賃計劃和向有意購買零排放車輛的機構重新撥款的方式，促使聯邦車隊將現近64萬輛汽車的使用商改用零排放車輛，同時通過激勵措施最大限度提升車隊汽車中電池的國內制造比例。

三是更新現有的先進技術車輛管理貸款計劃。先進技術車輛管理貸款計劃應立即提出新的倡議，尋求針對美國啟動電池和電池組裝制造新設施項目的建議。貸款項目辦公室應充分利用法定權力，為關鍵戰略發展領域提供資金，填補國內供應鏈產能的缺口。

加大稅收抵免的政策支持力度。

一是重振美國國稅局48C制造業稅收抵免政策。該政策是《美國復蘇與再投資法案》實施期間，針對清潔能源技術制造設施投資的稅收抵免。獲得資格48C認證的企業生產經營涉及，生產一系列清潔能源產品和用于電動或混合動力汽車的能源存儲系統。首先，使用法定的審查標準(包括國內創造就業機會、對排放的影響、能源成本等)評估潛在的接受方申請，隨后國稅局正式接受或拒絕納稅人48C認證的申請。對企業某一納稅年度內投入服務的先進能源項目，按符合條件的投資比例30%予以抵免。在該法案實施期間，183家國內清潔能源制造設施企業獲得48C先進能源制造稅收抵扣，價值達23億美元。

二是恢復和擴大《美國回收和再投資稅法》第1603節計劃，以支持電池、電池和相關材料加工供應鏈中的小型制造商。48C制造業稅收抵免政策只有利于稅基較大的制造商，因此《報告》將1603條款擴大到電池和電池制造及材料加工領域，通過提供現金支付來取代投資稅收抵免，旨在支持小型制造商健康持續發展。

三是將固定儲能納入美國國稅局第48條和第25D條投資稅收抵免中。《報告》擴大第48條和第25D條投資稅收抵免，將目前不適用的固定存儲納入其中，并批準新的稅收抵免，確保各類儲能技術與可再生能源發電享受同等稅收抵免。2021年3月出臺的《儲能稅收激勵和部署法案》中曾提到要把投資稅收抵免擴展到儲能領域。

四是支持消費者退稅并優先為美國制造的中型和重型汽車提供稅收抵免。現有的聯邦電動汽車激勵計劃于2010年首次實施，為購買電動汽車的買家提供高達7500美元的聯邦稅收抵免。《報告》指出，該政策后續將從以下三點更新：首先，為購買電動汽車的消費者提供“銷售點”退稅，讓所有買家做出購買決定時就能享受到更優惠價格。其次，為滿足較高國內制造門檻、符合較高勞工標準的電動汽車提供更高額度的退稅。第三，針對中型和重型電動汽車（如卡車）頒布新稅收抵免政策。

五是針對鋰電池關鍵材料回收商和消費者的稅收抵免或退稅措施。鋰離子電池回收的利潤空間目前還不足以產生足夠強大的市場吸引力來鼓勵更高回收率。為提高該領域的流程效率和規模，可通過對回收商和消費者的激勵和授權提高回收率，擴大回收規模。

用好聯邦政府采購和財政援助政策。一是在聯邦撥款、合作協議、采購和研發合同中加強對美國制造業的承諾。美國能源部應立即通過《拜杜法案》規定的特殊情況，加強與鋰電池相關的本土生產、本土合作、本土采購和研發合同方面的要求。對鋰電池的所有應用應優先考慮國內制造和國內影響。二是加快聯邦政府蓄電池的采購。《報告》指出，為推動2035年前實現全面清潔電網的目標，美國能源部的聯邦能源管理計劃(FEMP)要求聯邦機構除了采購其他類型的固定儲能外，也要為聯邦設施采購固定儲能電池。聯邦能源管理計劃應向各機構提供技術援助，支持它們采購這些儲能技術。此外，通過采購與聯邦設施需求時間相匹配的清潔能源作為聯邦電力供應，拉動固定型蓄電池的需求。 

二、啟示

一是響應國家“十四五”期間的“碳達峰、碳中和”目標要求，通過稅收抵免等政策工具，進一步加大對儲能產業和電動汽車產業等清潔能源相關產業的財稅政策支持力度，增強企業積極性與活力。

二是大容量電池產業目前尚處在產業爆發初期，對研發投入需求和下游應用領域需求都有較高要求，更應聚焦大容量電池產業研發環節和消費環節，提高財稅政策的普惠性和功能性同時，達到精準施策效果。

三是發揮財稅政策和產業政策的政策協同效應，支持建立全球先進的電池制造研究和儲能研究機構，鞏固中國在全球大容量電池供應鏈中的地位，力爭實現在全球大容量電池產業鏈中的絕對引領地位。

（作者蒼嵐、張淑翠均來自中國電子信息產業發展研究院）