凌晨?jī)牲c(diǎn)，夜靜下來(lái)時(shí)，云南紅河州蒙自市南湖西岸上，偶爾只能聽到狗叫的聲音。趙瓊芬一家睡的并不踏實(shí)，他們?cè)诩依餃?zhǔn)備了棍棒、磚頭等，得留意著門外的動(dòng)靜，半夜會(huì)有人跑來(lái)堵鎖眼，還會(huì)在窗戶上掛鞭炮點(diǎn)燃。

        跟趙瓊芬一樣，跟他們共同守衛(wèi)夢(mèng)鄉(xiāng)的還有鄰居劉家發(fā)、李世英等多名住戶。

        白天，這里掛出的兩種截然不同的條幅，成了南湖一景。一邊是“一鼓作氣，40天完成大園梓征遷任務(wù)”；“反對(duì)在拆遷中無(wú)理取鬧、漫天要價(jià)”；而一邊則掛著“堅(jiān)決反對(duì)非法拆遷，維護(hù)老百姓合法權(quán)益！”；“抗議破壞門鎖、毀壞門窗、斷水、斷電、斷網(wǎng)絡(luò)、斷電視信號(hào)！”等口號(hào)。

        這里是紅河州州府蒙自市的核心地段——大園梓片區(qū)。2014年，這里被納入紅河州棚戶區(qū)改造項(xiàng)目之一。

        根據(jù)國(guó)家要求，棚戶區(qū)改造是政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，屬公益性項(xiàng)目。

        然而，蒙自市大園梓片區(qū)改建項(xiàng)目工作組發(fā)出的宣傳手冊(cè)中，大園梓片區(qū)的前景規(guī)劃第一句話就是“規(guī)劃后的大園梓片區(qū)將是成熟的商業(yè)中心區(qū)”。

        該前景規(guī)劃內(nèi)容中有兩句特意加粗的字體，一句原文：打造蒙自市中心的商貿(mào)區(qū)，而商貿(mào)區(qū)的核心是建設(shè)特色購(gòu)物廣場(chǎng)，以及圍繞廣場(chǎng)打造的特色商業(yè)街、五星級(jí)酒店和現(xiàn)代化商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施等；另一句是：將蒙自大園梓片區(qū)，打造升級(jí)成為符合現(xiàn)代物流和消費(fèi)需求的現(xiàn)代商業(yè)物流集散中心。

“別墅”也被納入棚改

        4月29日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獨(dú)家報(bào)道了云南省紅河州棚戶區(qū)改造過(guò)程中的一個(gè)由紅河州政府發(fā)布的考評(píng)紅頭文件，“每年拿出五百萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)拆建，書記市長(zhǎng)‘給力’也可從中分成”，引發(fā)廣泛關(guān)注。

        報(bào)道刊發(fā)后，中紀(jì)委一名紀(jì)檢干部稱，云南紅河州棚戶區(qū)改造的考評(píng)辦法涉及獎(jiǎng)金明顯違紀(jì)。當(dāng)晚，紅河州官方作出反應(yīng)，稱已暫停了考評(píng)辦法；并答復(fù)了蒙自市大園梓片區(qū)納入棚戶區(qū)改造的基本情況，稱大園梓片區(qū)是紅河州78個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中情況較為復(fù)雜、工作難度較大的項(xiàng)目之一。

        這里是“別墅”。在澎湃新聞的調(diào)查過(guò)程中，這是大園梓片區(qū)多名拆遷戶多次強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

        從現(xiàn)存還未被拆除的房屋來(lái)看，南湖西岸上有獨(dú)棟獨(dú)院、兩三層的房屋，院子中栽花停車，其中分為國(guó)有土地房屋和集體土地房屋等類型。拆遷戶們提供的該片區(qū)原房屋照片也顯示，房屋看上去并不陳舊，外形像獨(dú)棟別墅。

        李世英等拆遷戶稱，他們的房子大部分修建于上世紀(jì)90年代，有的是近兩年新蓋的別墅，“好的房子不好的房子，全部被納入棚戶區(qū)改造拆遷，這是對(duì)資源的浪費(fèi)。”

        在蒙自市大園梓片區(qū)改建項(xiàng)目工作組發(fā)出的宣傳手冊(cè)現(xiàn)狀圖中，該片區(qū)存在污水橫流、交通擁擠、房屋存在安全隱患、私搭亂建和臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。

        這也是棚戶區(qū)改造的必備條件。宣傳手冊(cè)寫明：為了改善老百姓生活環(huán)境、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、打造滇南中心國(guó)家門戶，樹立蒙自新形象，改建大園梓片區(qū)已刻不容緩。

        公開資料顯示，大園梓片區(qū)至少800戶居民需要拆遷。但是，這里是否該納入棚戶區(qū)改造范圍，當(dāng)?shù)卣筒糠植疬w戶僵持不下。

        澎湃新聞?wù)莆盏馁Y料顯示，其實(shí)早在2013年9月9日，蒙自市人民政府發(fā)“蒙政公（2013）5號(hào)”紅頭文件《蒙自市人民政府關(guān)于大園梓片區(qū)房屋征收范圍及有關(guān)事項(xiàng)的公告》(下稱公告），開始征收大園梓片區(qū)，但并未提及棚戶區(qū)改造。

        該公告顯示：因蒙自市舊城保護(hù)開發(fā)與城郊結(jié)合部提升改建需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《蒙自市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合大園梓片區(qū)舊城改建實(shí)際，擬對(duì)大園梓片區(qū)范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行征收。房屋征收部門是蒙自市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，征收實(shí)施單位是蒙自市房屋征收管理中心。

        彼時(shí)，紅河州的棚戶區(qū)改造工作還未全面啟動(dòng)。2014年才是紅河州的棚改工作元年，云南省政府下達(dá)給紅河州城市棚戶區(qū)改造3萬(wàn)戶的任務(wù)，紅河州棚戶區(qū)改造任務(wù)數(shù)占云南省總?cè)蝿?wù)的三分之一，為全省第一，隨后紅河州向蒙自市下達(dá)棚戶區(qū)改造6500戶的任務(wù)。當(dāng)年7月6日，紅河州成立了棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由州委副書記、州政府州長(zhǎng)楊福生擔(dān)任，開始全面啟動(dòng)紅河州棚戶區(qū)改造工作。

        而還未來(lái)得及被征收的大園梓片區(qū)成為如今紅河州78個(gè)棚改項(xiàng)目的一個(gè)。

征收程序遭質(zhì)疑

        在紅河州全面啟動(dòng)棚戶區(qū)改造的同時(shí)，項(xiàng)目投資資金也相繼到位。

        澎湃新聞從云南省住建廳內(nèi)部人士處得知，棚改項(xiàng)目投入的資金，主要是向國(guó)家開發(fā)銀行貸款，一部分撥款則直接來(lái)自中央，政府投入的部分一年一審計(jì)，直接由國(guó)家審計(jì)署審計(jì)，省級(jí)部門不得直接審計(jì)。

        2014年12月9日，《紅河日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，全州2014年城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目總投資300億元，其中納入第一期城市棚戶區(qū)改造貸款項(xiàng)目，涉及4個(gè)縣市，共9個(gè)項(xiàng)目，改造戶數(shù)6547戶，改造面積118萬(wàn)平方米，安置套數(shù)12680套，新建房屋建筑面積179萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資達(dá)72.48億元。國(guó)家開發(fā)銀行已審定對(duì)第一期棚改項(xiàng)目貸款50.2億元，現(xiàn)已到位貸款資金21億元。第二批23個(gè)需申請(qǐng)貸款的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（總投資200億元，貸款規(guī)模160億元）相關(guān)資料，已報(bào)送國(guó)家開發(fā)銀行云南省分行審查。

        在投入部分資金已到位的情況下，紅河州棚改的程序受到質(zhì)疑。像大園梓片區(qū)，至少10個(gè)拆遷戶分別向澎湃新聞反映，2014年4月8日蒙自市政府發(fā)布模擬征收的公告，隨即對(duì)大園梓片區(qū)展開拆遷，而模擬征收期限為7月7日。

        “他們已經(jīng)等不及了，正式的征收拆遷公告是7月30日發(fā)出的，但這時(shí)他們已經(jīng)拆了一部分。”拆遷戶劉家發(fā)說(shuō)。

        大園梓片區(qū)的拆遷戶，質(zhì)疑蒙自市政府的征收拆遷的程序。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十條規(guī)定：房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市、縣級(jí)人民政府。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。根據(jù)《云南省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》第十一條規(guī)定：因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)征求被征收人改建意愿，經(jīng)90％以上被征收人同意，方可啟動(dòng)舊城區(qū)改建。

        “第一天貼出公告，第二天就撕掉了，很多人沒看到，什么時(shí)候什么人參加聽證論證，這些過(guò)程都沒有，拆遷戶都不知道，”拆遷戶李世英說(shuō)。

        當(dāng)然，拆遷戶們?nèi)绱朔磳?duì)的最直接原因還是補(bǔ)償無(wú)法談妥。多名拆遷戶告訴澎湃新聞，無(wú)論是國(guó)有土地，還是集體土地，賠償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，需要討價(jià)還價(jià)，“我們要求原址安置，但他們也無(wú)法保證。”李世英說(shuō)。

        即使談妥簽字同意拆遷，拿到現(xiàn)金補(bǔ)償，但最終審計(jì)部門的審計(jì)萬(wàn)一通不過(guò)，是否要退款給政府？或者談妥選擇好安置的單元、戶型和房屋朝向等，也無(wú)法保證建成后入住的就是自己所選擇的房屋。這是因?yàn)椋?fù)責(zé)跟拆遷戶協(xié)商談判的工作人員，所指的就是拆遷辦大廳和拆遷辦辦公室墻上的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖是非正式的，別說(shuō)戶型展示模型沙盤，連正式的棚戶區(qū)改造設(shè)計(jì)圖紙平面圖都沒有。也就是說(shuō)，最終棚戶區(qū)改造的真實(shí)遠(yuǎn)景，拆遷戶們并沒有看到，一切都充滿了未知數(shù)。

        4月29日上午10時(shí)許，澎湃新聞在大園梓片區(qū)拆遷辦目睹了雙方協(xié)商談判的過(guò)程和非正式設(shè)計(jì)圖。

        “簽了協(xié)議的拆遷戶，既不讓看協(xié)議內(nèi)容，也不給協(xié)議，只讓簽名字，這個(gè)也太荒唐了，不確定都可以不算數(shù)，也是不公開、不公平、不透明。”拆遷戶張明成說(shuō)。

懷疑被偽造的簽約率

        由此，至少44家拆遷戶緊緊地盯住了大園梓片區(qū)的簽約率。蒙自市委外宣辦向澎湃新聞通報(bào)稱，根據(jù)《蒙自市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，舊城開發(fā)保護(hù)和城郊結(jié)合部提升改建需要征收房屋的，可根據(jù)改建片區(qū)實(shí)際情況實(shí)行模擬征收方式。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局或其委托的征收實(shí)施單位在市人民政府作出征收決定之前，與被征收人協(xié)商并簽訂特定生效條件的征收補(bǔ)償安置協(xié)議，若在規(guī)定簽約期限內(nèi)，征收范圍內(nèi)的住戶簽約率達(dá)到80％的，市人民政府正式下達(dá)征收決定，征收補(bǔ)償協(xié)議正式生效，進(jìn)入搬遷期；簽約率未達(dá)到80％的，暫不作出該片區(qū)的征收決定。蒙自市大園梓改造片區(qū)在模擬征收階段，簽約率超過(guò)了80％，所以市人民政府正式下達(dá)征收決定。

        但拆遷戶們有自己的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年7月30日政府正式發(fā)布公告征收拆遷時(shí)，拆遷戶們統(tǒng)計(jì)的簽約率是67%。

        這是根據(jù)2014年12月12日一份《蒙自市房屋征收補(bǔ)償資金撥付審批表》顯示簽約協(xié)議戶543戶，和拆遷辦第一次公布的大園梓片區(qū)共806戶來(lái)計(jì)算出來(lái)的結(jié)果。若按拆遷辦第二次公布的大園梓片區(qū)拆遷戶共818來(lái)計(jì)算，簽約率更是不足；2014年9月4日《今日蒙自》（蒙自市委宣傳部期刊）報(bào)道，十四冶建設(shè)集團(tuán)有限公司考察團(tuán)考察大園梓片區(qū)改造工程，其中報(bào)道稱該片區(qū)征收戶數(shù)約1100戶。按這個(gè)拆遷總數(shù)來(lái)算，整個(gè)2014年補(bǔ)償金撥付審批表上就543戶，簽約率距離80%更遠(yuǎn)。“到底有多少拆遷戶，他們（政府）數(shù)據(jù)都不一樣，我們懷疑簽約率偽造。”拆遷戶楊朝勁說(shuō)。

        談壽先等44名拆遷戶，將蒙自市人民政府告上了法庭，提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷蒙自市政府對(duì)大園梓片區(qū)征收的決定和補(bǔ)償方案。3月4日上午，拆遷戶狀告蒙自市人民政府的行政訴訟在紅河州中院開庭，負(fù)責(zé)大園梓片區(qū)拆遷工作的蒙自市副市長(zhǎng)蔣崇圣作為被告方特別授權(quán)代理人出庭。談壽先等人稱，在庭審過(guò)程中，出現(xiàn)被告方代表蔣崇圣和審判長(zhǎng)交頭接耳、中途突然離席的現(xiàn)象。

        蒙自市外宣辦答復(fù)澎湃新聞稱，中途離庭是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有其他突發(fā)事件發(fā)生，為了避免事態(tài)擴(kuò)大，作為分管副市長(zhǎng)必需到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置；蔣副市長(zhǎng)當(dāng)時(shí)已按照法庭要求向?qū)徟虚L(zhǎng)請(qǐng)假，得到審判長(zhǎng)同意后才離開了法庭；當(dāng)日被告方出席庭審的除了蔣副市長(zhǎng)，還有委托代理人何德春律師，住建局副局長(zhǎng)普玉光、國(guó)土局副局長(zhǎng)陳進(jìn)良、房屋征收管理中心主任黃永江4名同志，被告代表經(jīng)審判長(zhǎng)同意并離席，庭審也正常進(jìn)行。

        紅河州中院3月19日的判決書顯示，因原告證據(jù)不足，駁回訴訟請(qǐng)求。不過(guò)，讓拆遷戶們?cè)尞惖氖牵袥Q結(jié)果是法院和被告方（蒙自市政府）都認(rèn)可拆遷戶出示的證據(jù)之一是160戶沒有簽約，也沒有異議；訴訟中的國(guó)有土地總征收戶430戶，那么剩余簽約的270戶才是總征收戶430的63%（不到文件規(guī)定要求的80%），但拆遷戶們卻輸了官司，下一步他們決心把官司打到云南省高院去。

拒拆高三老師被調(diào)入拆遷辦上班

        在爭(zhēng)議中，大園梓片區(qū)的棚改工作一直堅(jiān)持了下來(lái)，實(shí)現(xiàn)簽約成功的手段也呈現(xiàn)多樣化。

        拆遷戶李世英說(shuō)，拆遷中對(duì)方以“不小心”為由在拆除隔壁鄰居時(shí)，會(huì)對(duì)旁邊拒簽戶的墻壁、窗戶故意破損。他向澎湃新聞出示的照片顯示，一棟居民樓從1樓可以通過(guò)天花板的一個(gè)洞可以看到8樓，他稱簽字的沒簽字的，都無(wú)法居住了。

        3月31日，副市長(zhǎng)蔣崇圣帶領(lǐng)的拆遷隊(duì)，對(duì)南湖西苑小區(qū)的一堵公共圍墻拆遷時(shí)，遭到了原蒙自市國(guó)稅局某分局局長(zhǎng)肖克禮等多名老人的抵制，雙方發(fā)生“流血沖突”。

        大園梓巷11號(hào)住戶稱，4月1日，有人從下往上扔磚頭，打爛了他家的窗戶。大園梓巷17號(hào)住戶稱，4月4日凌晨?jī)牲c(diǎn)，有人在他家窗戶上掛鞭炮點(diǎn)燃。類似種種遭遇，他們已經(jīng)多次報(bào)警。

        在此背景下，拆遷戶們打出了“堅(jiān)決反對(duì)非法拆遷，維護(hù)老百姓合法權(quán)益！”；“抗議破壞門鎖、毀壞門窗、斷水、斷電、斷網(wǎng)絡(luò)、斷電視信號(hào)！”等抗議性條幅；跟拆遷辦的“一鼓作氣，40天完成大園梓征遷任務(wù)”等類似的宣傳條幅掛在了一起。不過(guò)，城管部門以拆遷戶的條幅影響市容為由，取締拆除了拆遷戶掛出的條幅，保留了宣傳的條幅。

        澎湃新聞拿到的一份“蒙發(fā)辦（2014）71”號(hào)中共蒙自市委辦公室文件《蒙自市委市政府辦公室關(guān)于抽調(diào)有關(guān)人員參與舊城棚戶區(qū)改造工作的通知》（下稱通知）顯示，蒙自市抽調(diào)7個(gè)行政職能部門的11名公職人員，于2014年12月11日到市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上班。其中一名公務(wù)員告訴澎湃新聞，他們是大園梓片區(qū)的拆遷戶，因不愿意簽字搬遷，被市政府抽調(diào)到拆遷辦上班，“一開始通過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)口頭施壓，春節(jié)前調(diào)到拆遷辦上班，每天在拆遷辦辦公室沒有具體任務(wù)分配，就是讓我們?cè)谙奁趦?nèi)簽字，否則到期直接調(diào)往偏遠(yuǎn)山區(qū)，下一個(gè)期限說(shuō)的就是5月10日之前，現(xiàn)在我們已經(jīng)回原單位上班了。”

        另一名公務(wù)員告訴澎湃新聞，抽調(diào)的11名公職人員中有4名是教師。其中，蒙自一中的高三生物老師張洵和蒙自三中廖志雄夫婦二人，因不愿搬遷都被抽調(diào)到拆遷辦上班。該名公務(wù)員稱，后來(lái)蒙自一中的185名高三學(xué)生和家長(zhǎng)聯(lián)名向市長(zhǎng)寫信要求調(diào)回老師。

        蒙自市人民政府網(wǎng)市長(zhǎng)信箱中，2015年1月7日的一則信件稱，他作為高三學(xué)生家長(zhǎng)，無(wú)法理解政府在孩子面臨高考的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)行把一個(gè)人民教師調(diào)到拆遷辦上班，孩子情緒和成績(jī)受到影響，叫孩子怎面對(duì)高考？希望市長(zhǎng)能讓老師盡快回學(xué)校上課。

        當(dāng)天，該信件下面的處理情況顯示已處理。其中回應(yīng)稱，關(guān)于信件反映的抽調(diào)教師協(xié)助《大園梓棚戶區(qū)改造項(xiàng)目》改造工作的問(wèn)題，我們非常重視。2014年12月10日，接市委辦、市政府辦“蒙辦發(fā)（2014）71號(hào)”文件通知后，市教育局根據(jù)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃和工作安排，于12月11日向市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)了《關(guān)于抽調(diào)張洵等四名教師參與舊城棚戶區(qū)改造相關(guān)事宜的請(qǐng)示》，請(qǐng)示要求：“由于四所學(xué)校教師緊缺，四位教師被抽調(diào)后無(wú)教師替換，所任班級(jí)課程及所承擔(dān)的其他工作將不能正常開展，懇請(qǐng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)四位教師在完成教育教學(xué)工作任務(wù)后，再參與舊城棚戶區(qū)改造工作”。12月30日，市教育局與市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，也未確定人員抽調(diào)時(shí)間。

        蒙自市一名公務(wù)員告訴澎湃新聞，最終張洵夫婦不堪教學(xué)任務(wù)、照顧家中老人等原因，被迫同意簽字搬遷，目前已回到學(xué)校上課任教。

        根據(jù)2015年1月15日云南省政府195號(hào)令公布的《云南省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（3月1日起施行）第二十八條規(guī)定：州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取欺騙、暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等方式，以及停薪、停職、離崗、降級(jí)、開除等手段迫使被征收人簽訂補(bǔ)償協(xié)議和搬遷。

 棚戶區(qū)改造還是商業(yè)開發(fā)？

        相比大園梓片區(qū)的棚改，一公里之外的蒙自市軸承廠片區(qū)棚改進(jìn)行的相對(duì)順利。

        一名公務(wù)員稱，軸承廠片區(qū)實(shí)行的1賠1.5的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且公攤面積不超過(guò)15%；北邊的柏樹枝片區(qū)的棚改補(bǔ)償方案公攤面積也不超過(guò)20%；而大園梓片區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是1賠1.2，公攤面積高達(dá)25%，“這也是大家鬧矛盾的原因，好像沒有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每家情況不一樣，也不要打聽已簽的，不讓復(fù)印、拍照、看內(nèi)容，只要簽字，怎么簽？”

        現(xiàn)在還沒有簽字的拆遷戶稱，如果政府補(bǔ)償不了的，可以找開發(fā)商協(xié)商，只要開發(fā)商同意補(bǔ)償，也可以簽字搬遷。4月29日上午，澎湃新聞在大園梓片區(qū)拆遷辦目睹了來(lái)自昆明的拆遷公司替政府談判協(xié)商的過(guò)程，工作人員稱他們就代表政府。

        2014年9月15日，紅河州委書記楊洪波在紅河州棚戶區(qū)改造推進(jìn)會(huì)上講話稱，推進(jìn)較快的石屏縣紅牛商場(chǎng)片區(qū)和蒙自市大園梓片區(qū)都不同程度出現(xiàn)上訪、上訴等情況，給棚戶區(qū)改造工作造成一定影響。

        當(dāng)天，楊洪波說(shuō)，棚戶區(qū)大多基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，更加需要政府發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

        而蒙自市大園梓片區(qū)改建項(xiàng)目工作組發(fā)給拆遷戶的宣傳手冊(cè)中，前景規(guī)劃圖上大園梓片區(qū)是湖景映著高樓林立，愿景是成為蒙自乃至云南的一張名片和文化標(biāo)簽。

        前景規(guī)劃第一句就是：“規(guī)劃后的大園梓片區(qū)將是成熟的商業(yè)區(qū)。”前景規(guī)劃下面內(nèi)容中兩句特意加粗的字體，一句是：打造蒙自市中心的商貿(mào)區(qū)，而商貿(mào)區(qū)的核心是建設(shè)特色的購(gòu)物廣場(chǎng)，以及圍繞廣場(chǎng)打造的特色商業(yè)街、五星級(jí)酒店和現(xiàn)代化商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施等；另一句是：將蒙自大園梓片區(qū)，打造升級(jí)成為符合現(xiàn)代物流和消費(fèi)需求的現(xiàn)代商業(yè)物流集散中心。

        中國(guó)政法大學(xué)教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉莘對(duì)澎湃新聞?wù)f，棚戶區(qū)改造有利于改善居住者居住條件，有利于社會(huì)和城市發(fā)展，但是這項(xiàng)工作屬于公益性，在動(dòng)用城市土地上跟商業(yè)性開發(fā)的性質(zhì)也有明顯的區(qū)別。

        其實(shí)，云南省2013年出臺(tái)棚戶區(qū)改造的文件中，要求堅(jiān)決防止借棚戶區(qū)改造之機(jī)，拆建大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

        4月29日，針對(duì)澎湃新聞報(bào)道，紅河州棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室給澎湃新聞發(fā)來(lái)《關(guān)于紅河州棚戶區(qū)改造情況的說(shuō)明》（以下簡(jiǎn)稱《說(shuō)明》），稱在棚戶區(qū)改造工作中，紅河州嚴(yán)格按照民生棚改、發(fā)展棚改、綠色棚改、陽(yáng)光棚改、和諧棚改的原則，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。

        《說(shuō)明》介紹，2014年棚戶區(qū)改造工作全面啟動(dòng)，紅河州城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目總投資340億元（含商業(yè)配建），通過(guò)州縣各相關(guān)單位的共同努力2014年底已經(jīng)完成簽約31185戶，簽約率達(dá)104%，超額完成了任務(wù)數(shù)。補(bǔ)償方式分為：貨幣補(bǔ)償、回遷安置、異地安置，并嚴(yán)格按棚戶區(qū)改造的政策程序操作。

        《說(shuō)明》稱，紅河州的棚戶區(qū)改造任務(wù)艱巨，與全國(guó)其他地區(qū)一樣，在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，也同樣面臨征地拆遷工作難度大、建設(shè)資金籌措困難、納入計(jì)劃的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目落地難等困難和問(wèn)題。蒙自市大園梓片區(qū)項(xiàng)目，是紅河州78個(gè)項(xiàng)目中情況較為復(fù)雜、工作難度較大的項(xiàng)目之一，目前仍然存在部分群眾不理解、不支持棚戶區(qū)改造的情況。在下一步的工作中，我們一定按照中央和省的要求，嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)規(guī)定，真正把中央這一惠民工程落到實(shí)處，惠及千家萬(wàn)戶。

        不過(guò)，就大園梓片區(qū)拆建的程序、批文、簽約率、公職人員被調(diào)到拆遷辦上班等問(wèn)題，澎湃新聞向紅河州外宣辦提出采訪要求，至截稿時(shí)未獲回應(yīng)。