自“一帶一路”倡議提出后，備受各方關(guān)注。歡呼者有之，質(zhì)疑者也有之。特別是不少學者提醒人們關(guān)注“一帶一路”倡議所存在的地緣政治風險、戰(zhàn)略安全風險以及文明沖突風險等。事實上，實施“一帶一路”倡議，最關(guān)鍵的不是是否存在風險，因為做任何事情都是有風險的，最關(guān)鍵的是由什么樣的人實施的問題，面對風險。

        有的人能夠有效駕馭風險，險中求生，有的人則為風險所困，碌碌無為。正如毛澤東所說，“政治路線確定以后，干部就是決定的因素”。對于“一帶一路”這樣的世紀工程，由不同的人來做，結(jié)果很可能是不同的。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的瓶頸不是資金，也不是技術(shù)，而是人才。

        “民心相通”滯后于其他“四通”

        之所以說人才是“一帶一路”戰(zhàn)略的瓶頸，從根本上是由中國與世界的關(guān)系所決定的。自20世紀70年代末實行改革開放的基本國策以來，中國更多向歐美西方經(jīng)濟發(fā)達國家開放，無論是經(jīng)濟發(fā)展重點，還是人才流向，也都是以發(fā)達國家為主要對象。每年有幾十萬大學生赴歐美發(fā)達國家留學，包括財政金融政策、經(jīng)濟發(fā)展思路、政治文化思潮、社會輿論傾向也都受到西方國家更大的影響。

        中國對西方世界的了解大大超過了對世界其他地方的了解，甚至在一定程度上把西方國家誤以為是整個世界，對亞非拉等廣大發(fā)展中國家和“一帶一路”沿線國家的歷史、社會、文化、宗教等基本情況都所知甚少。從這個意義上來說，我們?nèi)绻荒苎杆倥鋫湟淮笈私狻耙粠б宦贰毖鼐€國家的人才隊伍，冒然對一個陌生區(qū)域投入巨大戰(zhàn)略資源，將是危險的，我們很可能會吃虧的。

        當前，隨著“一帶一路”工程的展開，很多地方政府顯示出了很高的積極性，然而，很多地方顯然把重點鎖定在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、跨國貿(mào)易和資金流通和相關(guān)政策溝通上，民心相通相對滯后，推進得速度要明顯弱于其他“四通”。在沒有對沿線國家國情有深入了解的人脈資源支持的情況下，貿(mào)然推進其他項目恐怕會遭遇很大的麻煩。

        “一帶一路”人才的四個來源途徑

        因此，我們需要把“民心相通”放到首要的位置上。在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，依托大學、黨校和行政學院等教學培養(yǎng)機構(gòu)，迅速建立目標明確、機制完善、高效實用的“一帶一路”戰(zhàn)略性人才培養(yǎng)體系，不斷培養(yǎng)適應“一帶一路”要求的一大批領(lǐng)導人才、管理人才和專業(yè)人才隊伍。

        一是整合內(nèi)部資源。

        作為一個日益全球化的大國，在近年來“走出去”戰(zhàn)略推動下，中國已經(jīng)積累了豐富的內(nèi)部資源，包括教育資源、文化資源、社會人脈資源等。然而，這些資源分散在各個部門、各個地方以及各個系統(tǒng)之中，特別是受計劃經(jīng)濟時期建立起來的人事、戶籍管理制度限制，所有這些人力資源不能形成優(yōu)化配置的規(guī)模優(yōu)勢，更無法實現(xiàn)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和社會市場需要實現(xiàn)自由流動。甚至有些地方實行人才保護主義，為人才的自由流動設(shè)置種種障礙，無法實現(xiàn)中國內(nèi)部資源的整合。

        由此導致的一個后果是，一些真正熟悉“一帶一路”的專業(yè)人才無法獲得參與“一帶一路”的機會，而一些項目、資源和機會被一些并不了解一帶一路的單位和人員所壟斷，嚴重制約了“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

        以大學為例，盡管自“一帶一路”倡議提出后，很多大學迅速建立了“一帶一路”研究機構(gòu)和相關(guān)項目，但缺乏制度構(gòu)建，并沒有真正放寬視野，在人才流動上也缺乏相應的體制機制，呈現(xiàn)出“雷聲大，雨點少”的問題，輿論造勢倒是十分活躍，真正靠得住的扎實研究寥若晨星。

        更嚴重的問題是，一些并非長期從事“一帶一路”研究的專家活躍在輿論舞臺上，攪動輿論一窩蜂地一哄而上，嚴重干擾了中央對該戰(zhàn)略的謀劃和判斷，有可能引發(fā)戰(zhàn)略失誤的危險。顯然，整合國內(nèi)有限的人才資源，構(gòu)建有利于真正人才脫穎而出的體制機制，成為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的首要任務。

        二是轉(zhuǎn)化社會資源。

        事實上，“一帶一路”是以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體提出的偉大構(gòu)想，對很多人來說還是一個新事物。對絕大多數(shù)人來說，在“一帶一路”都屬于“門外漢”或者“半路出家”。既然如此，要想真正對“一帶一路”作出創(chuàng)造性的積極貢獻，就需要埋下身來做扎扎實實的研究，既不要“搶跑”，也不要“妄議國事”。

        從國家來說，需要建立將社會資源轉(zhuǎn)為化“一帶一路”戰(zhàn)略性人才資源的體制機制，著眼于培養(yǎng)一大批投身“一帶一路”的人才，將地方各級政府、中央各部委、軍隊系統(tǒng)、國有企業(yè)和大學等各路群豪聚集起來，為“一帶一路”構(gòu)想提供強大的人才保證和智力支持。

        三是挖掘境外資源。

        “一帶一路”是新常態(tài)下中國與沿線國家共同提供的國際公共產(chǎn)品，要本著共商、共建、共享的原則，積極挖掘境外其他沿線國家的人力資源，要在人力資源和人文交流上互聯(lián)互通。

        沿線國家有著復雜的國家和多樣化的文明和文化，各自有其特色和優(yōu)勢，在共建“一帶一路”上存在著廣闊的互補性。長期以來，中國對外開放更多強調(diào)學習國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，在吸納境外人才資源上還存在明顯不足，除了派出留學生學成歸來參加經(jīng)濟社會建設(shè)外，直接吸納其他國家人力資源方面還與其他發(fā)達國家存在較大差距。

        “一帶一路”盡管是中國倡議提出的，但真正完成還需要匯聚天下英才，特別是一大批來自其他國家的人才積極參與。

        今后，中國應該在更多吸納外國留學生、專業(yè)技術(shù)人才、管理人才甚至領(lǐng)導人才上多下工夫，特別是通過制度創(chuàng)新，營造吸引各方面人才紛至沓來的優(yōu)良環(huán)境，組建一支強有力的境外人才大軍，為“一帶一路”建設(shè)服務。

        四是開發(fā)新興資源。

        “一帶一路”是一項宏偉的世紀工程，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和實踐可以借鑒，必須通過改革創(chuàng)新，不斷開發(fā)新興人力資源。

        三十多年中國黨和國家的對外開放的經(jīng)驗表明，一切工作成效如何，很大程度取決于我們能否有一支改革家隊伍，取決于這支領(lǐng)導隊伍有無強烈的改革進取精神和擔當意識。

        改革家善于在工作中抓住影響建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵部位和要害問題，獨辟蹊徑，實現(xiàn)突破，在改革與發(fā)展中建功立業(yè)。

        我們需要不拘一格開發(fā)、選拔和使用人才，誠如習近平總書記所強調(diào)的那樣，“謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”，戰(zhàn)略性新興人才開發(fā)要從客觀實際出發(fā)，從群眾期待入手，一心實干，干出成績，做到不開空頭支票，不搞形象工程，踏踏實實做事，實實在在做人，在深入基層中接好地氣、增強底氣，有的放矢。

        “一帶一路”能否取得成功，最根本上取決于能否發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和產(chǎn)生一大批目光敏銳、思想開放和腳踏實地的拓荒者。在這個過程中，大學、科研機構(gòu)和文化團體承擔著更大的責任。展望未來，在“一帶一路”構(gòu)想具體實施過程中，必須下大力氣做好“一帶一路”大學聯(lián)盟、智庫網(wǎng)絡(luò)、人才基地等基礎(chǔ)能力開發(fā)工作，唯有如此，才能真正為“一帶一路”建設(shè)注入源源不斷的強大動力。

        （作者系清華大學國際問題研究所副所長、副教授）