2015年4月14日，在美國參議院軍事委員會下屬新興威脅與能力次級委員會舉行的聽證會上，美國國防部分管國土防御和全球安全的助理部長Eric Rosenbach披露，美國國防部將在未來一兩周內(nèi)，發(fā)布一份新的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。一個星期后，更新的美國網(wǎng)軍司令部發(fā)布了33頁的摘要報告，大力推動此舉的美國國防部長艾什頓·卡特為此專門在硅谷發(fā)表了專題演說。

        從題目看，這份戰(zhàn)略文件的主標(biāo)題是美國國防部的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，而不是網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。換言之，這份戰(zhàn)略從更加廣義的網(wǎng)絡(luò)與美國國防部職能之間的互動關(guān)系出發(fā)，提供一種涵蓋了比較狹窄意義上的網(wǎng)絡(luò)安全問題在內(nèi)的戰(zhàn)略指導(dǎo)。其中折射出的鮮明特點，將關(guān)系到未來數(shù)年美國國防部與網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的行動，并且將對美國網(wǎng)軍司令部的職能、結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃產(chǎn)生深刻的影響。

        伴隨著這一戰(zhàn)略的發(fā)布，五角大樓有關(guān)網(wǎng)軍和網(wǎng)絡(luò)安全的主頁，就以全新的面目展現(xiàn)了新的國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的要點：

        其一，明確了國防部的三個主要網(wǎng)絡(luò)任務(wù)，分別是保障國防部網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、信息的安全；保障美國本土和相關(guān)利益免受可能造成嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)攻擊；為軍事行動和其他安全行動提供網(wǎng)絡(luò)支持。

        原先相互關(guān)系微妙的三個機(jī)構(gòu)——網(wǎng)軍司令部、國家安全局、中央安全署，其職能基本被這三個目標(biāo)有機(jī)整合到一起，顯示卡特就任國防部長以來，對內(nèi)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合方面取得的顯著進(jìn)展。

        其二，調(diào)整了美國網(wǎng)軍的結(jié)構(gòu)，計劃在2018年建成133支隊伍。

        這些隊伍中包括13支國家任務(wù)隊伍，承擔(dān)保障美國本土及其利益免受網(wǎng)絡(luò)襲擊的任務(wù)；68支網(wǎng)絡(luò)保護(hù)隊伍，承擔(dān)防范美國國防部網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)免受優(yōu)先威脅的任務(wù)；27支戰(zhàn)斗任務(wù)隊伍，為從事戰(zhàn)斗任務(wù)的司令部提供一體化的網(wǎng)絡(luò)支援；25支支持隊伍，為國家任務(wù)隊伍和戰(zhàn)斗任務(wù)團(tuán)隊提供計劃和分析支持。

        相比此前的力量結(jié)構(gòu)，用美國網(wǎng)軍司令部的力量保障美國民間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，以及明確涉入關(guān)系美國國家利益的“民用”網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展態(tài)勢，值得引發(fā)高度的關(guān)注。

        美國國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

        由于美國國防部的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件中包含機(jī)密的非公開內(nèi)容，所以只能就其公開版本展開相關(guān)的分析。其中對國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略目標(biāo)的訴求，是其最值得關(guān)注的內(nèi)容。相關(guān)解讀顯示，此戰(zhàn)略文件包含如下五個方面的內(nèi)容：

        首先，明確國防部網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)領(lǐng)域的任務(wù)以“能力建設(shè)”為核心。

        能力建設(shè)的目標(biāo)旨在完成如下任務(wù)，包括：保障美國國防部網(wǎng)絡(luò)（與外網(wǎng)有一定連接的美國軍事內(nèi)網(wǎng)）的安全，重點是防范竊取內(nèi)網(wǎng)的相關(guān)信息；防范針對美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊，主要是最具威脅性的前2%左右的網(wǎng)絡(luò)攻擊，而不是針對那些一般意義上的分布式拒絕服務(wù)攻擊；為美國總統(tǒng)或者國防部長提供全頻譜的選擇方案，以便其在涉及國家利益的時候能夠做出各種決策。

        其次，明確美國國防部在美國網(wǎng)絡(luò)安全中的作用。

        這份戰(zhàn)略文件計劃提供一個全方位的、包含整個政府的網(wǎng)絡(luò)安全以威懾相關(guān)的攻擊。此文件將網(wǎng)絡(luò)安全置于美國整體的安全戰(zhàn)略之中，包括公開宣示的政策、整體防務(wù)指針、有效回應(yīng)程序、感知和警告能力、防御美國網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的能力。在此過程中，國防部發(fā)揮三種特殊的作用：發(fā)展足以威懾潛在網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力；通過發(fā)展有效應(yīng)對策略來提升實際實施對美網(wǎng)絡(luò)攻擊的成本；發(fā)展應(yīng)變能力確保網(wǎng)絡(luò)能夠遭遇攻擊之后回復(fù)。

        第三，建設(shè)完善能夠滿足預(yù)防性防御訴求的能力，包括用網(wǎng)絡(luò)手段阻斷-控制各種沖突升級的能力，以及在危機(jī)管理的全過程中塑造沖突環(huán)境的能力。這部分內(nèi)容是此份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略中最值得關(guān)注的內(nèi)容，可以看做是卡特和佩里聯(lián)合協(xié)作的《預(yù)防性防御》一書在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的投射和應(yīng)用。

        第四，建設(shè)維護(hù)伙伴關(guān)系。要發(fā)展與傳統(tǒng)盟友北約的關(guān)系，也要發(fā)展與亞洲、中東、波斯灣地區(qū)的非傳統(tǒng)盟友的關(guān)系；要發(fā)展與政府其他部門的關(guān)系；要重視與國會的關(guān)系。

        關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)、預(yù)防性防御、全頻譜

        這份戰(zhàn)略文件的出臺，是美國國防部根據(jù)美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的整體安排，在斯諾登事件之后，再度系統(tǒng)介入網(wǎng)絡(luò)空間，謀求主導(dǎo)美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重大舉措，具有如下鮮明的特點：

        其一，突破了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略聚焦系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件的特點，將對數(shù)據(jù)的關(guān)注提升到了和系統(tǒng)安全一樣的高度進(jìn)行關(guān)注。數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)時代的石油，對數(shù)據(jù)資源的有效控制和使用，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)時代實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的主要任務(wù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

        其二，突破了傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略“軍民兩分”的實踐規(guī)則。

        自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本實踐，有比較顯著的“軍民兩分”特色，對民用網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)鍵資源和基礎(chǔ)設(shè)施保障，基本上處于司法機(jī)構(gòu)、安全機(jī)構(gòu)、情報機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，美國國防部較少用軍事力量介入民用關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

        但從這份戰(zhàn)略文件的內(nèi)容來看，這種區(qū)分正在被打破，由此帶來的后果不僅是美國國防部的軍事力量大規(guī)模的涌入，而且還是無法避免的國防部對美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實踐的主導(dǎo)。

        其三，突破了常見的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略手段中“網(wǎng)上-網(wǎng)下”的兩分。

        根據(jù)《預(yù)防性防御》一書中展示的塑造戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，圍繞效果的管理和實踐，而不是根據(jù)程序、形式、手段進(jìn)行管理，是塑造戰(zhàn)略的基本特點。這次頒布的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件中頻繁出現(xiàn)的“全頻譜”暗示，結(jié)合“威懾”，以及“積極防御”的概念，可以發(fā)現(xiàn)美國國防部已經(jīng)逐漸將“用精確制導(dǎo)的物理毀傷來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的不對稱應(yīng)對手段”，納入到威懾對美國網(wǎng)絡(luò)攻擊、保障美國國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、擠壓美國主要戰(zhàn)略競爭對手的網(wǎng)絡(luò)空間行動自由的策略選擇之中。

        中國應(yīng)如何應(yīng)對

        這份戰(zhàn)略高度呼應(yīng)參謀長聯(lián)席會議正在研究的“全球公域介入與機(jī)動聯(lián)合概念”，未來，被認(rèn)為是由國外向美國發(fā)起實施的網(wǎng)絡(luò)攻擊行動將遭遇重大的消極影響；戰(zhàn)略進(jìn)一步明晰“威懾”，尤其是使用精確打擊武器威懾潛在網(wǎng)絡(luò)攻擊的策略將獲得更加顯著的地位和重要性。被美國認(rèn)定為是攻擊方，或者潛在攻擊方的國家、行為體，將因此面臨來自美國國防部的反擊措施。

        這對中國來說，意味著在某些情況下，要做好中國的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭遇美國網(wǎng)軍預(yù)防性防御戰(zhàn)略指導(dǎo)下的攻擊的準(zhǔn)備；美國在網(wǎng)絡(luò)空間的情報刺探和搜集行動將持續(xù)升溫，對華網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的刺探行動力度預(yù)計也將持續(xù)提升。但另一方面，也將出現(xiàn)新的圍繞網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行合作的戰(zhàn)略機(jī)遇。

        如何應(yīng)對這份以數(shù)據(jù)、預(yù)防性防御、全頻譜為主要特點的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，構(gòu)成中國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略短期內(nèi)必須有效應(yīng)對的關(guān)鍵問題所在。（作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）