美國(guó)國(guó)防部上周發(fā)布新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，擺出積極防御和主動(dòng)威懾的姿態(tài)，為美軍確定網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的中長(zhǎng)期任務(wù)。新戰(zhàn)略包含一系列在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施進(jìn)攻和威懾的新設(shè)想和具體措施，從對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間未來發(fā)展的影響來看，新戰(zhàn)略有違美國(guó)政府此前網(wǎng)絡(luò)空間非軍事化的立場(chǎng)，不利于全球網(wǎng)絡(luò)空間和平與穩(wěn)定。

擴(kuò)散恐懼，構(gòu)建國(guó)家層級(jí)敵人

        新戰(zhàn)略反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)面臨的威脅，在33頁公開戰(zhàn)略文件中，風(fēng)險(xiǎn)一詞出現(xiàn)了31次，威脅一詞則出現(xiàn)46次。報(bào)告稱這些風(fēng)險(xiǎn)和威脅既源于互聯(lián)網(wǎng)基本架構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)能力的先天不足，也源于覬覦美國(guó)利益的敵人對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的惡意入侵和破壞。國(guó)防部同時(shí)發(fā)布的一份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略情況說明顯示，驅(qū)使國(guó)防部制定新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的一個(gè)重要原因，是美國(guó)政府和企業(yè)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的緊迫性和復(fù)雜性都在不斷增加。

        相較于此前將重點(diǎn)放在防范網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與極端主義的結(jié)合，新戰(zhàn)略將主要目標(biāo)確定為國(guó)家層級(jí)的對(duì)手。在新戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)的講話中，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特一一點(diǎn)名可能對(duì)美國(guó)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)威脅的國(guó)家，中國(guó)、俄羅斯、伊朗、朝鮮在列。預(yù)設(shè)這些國(guó)家層級(jí)的對(duì)手，既是為了顯示推出新戰(zhàn)略的必要性，也是在公共輿論中擴(kuò)散對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的恐懼，進(jìn)而淡化新戰(zhàn)略對(duì)社會(huì)利益和個(gè)人隱私的侵害，更進(jìn)一步鞏固公眾對(duì)國(guó)防部和政府政策的支持。

        美國(guó)決策者慣有夸大安全威脅的偏好，故這類渲染威脅和預(yù)設(shè)敵人的做法并不鮮見。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)假想敵的選擇表明國(guó)防部尋求在網(wǎng)絡(luò)安全問題上與國(guó)家戰(zhàn)略保持一致，新戰(zhàn)略將未來五年國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與國(guó)際行動(dòng)能力的重點(diǎn)放在中東、亞太和歐洲，與美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地緣政治重心基本一致，這并非巧合，而是美國(guó)不斷尋找新威脅、塑造新敵人的思維定勢(shì)和決策邏輯的傳統(tǒng)使然。

降低門檻，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)領(lǐng)域

        最為引人關(guān)注的是，新戰(zhàn)略大大降低發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的門檻，作戰(zhàn)內(nèi)容和領(lǐng)域顯著擴(kuò)大，攻擊性也更加突出。新戰(zhàn)略首次明確美國(guó)國(guó)家利益受到威脅時(shí)可發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，其實(shí)質(zhì)是將網(wǎng)絡(luò)空間視為作戰(zhàn)平臺(tái)，軟件工具成為攻擊武器。具體而言，兩種情況下美軍將啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，一是外來網(wǎng)絡(luò)攻擊達(dá)到可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果時(shí)，二是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)攻擊可阻止傷害美國(guó)利益的其他威脅時(shí)。同時(shí)，新戰(zhàn)略并未界定嚴(yán)重后果的條件及網(wǎng)絡(luò)攻擊的前提，這就為美軍根據(jù)需要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊開了綠燈。

        美國(guó)國(guó)防部于2011年發(fā)布第一份網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)是保護(hù)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議副主席詹姆斯·卡特賴特曾批評(píng)該戰(zhàn)略過于防御性。新戰(zhàn)略大可令持批評(píng)者放心，因?yàn)槊儡妼⒉粌H可以在遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)發(fā)動(dòng)反擊，還可以預(yù)先阻塞對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)攻擊路徑，更可以切斷敵人軍事活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)依賴。更重要的是，新戰(zhàn)略預(yù)示美國(guó)既可運(yùn)用傳統(tǒng)威懾和攻擊來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅，也可運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)威懾和攻擊來應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)威脅，這就從軍事上消除了網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實(shí)空間的界限。

        新戰(zhàn)略聲稱，如果總統(tǒng)或國(guó)防部長(zhǎng)下令，國(guó)防部必須能夠提供綜合網(wǎng)絡(luò)能力，支持軍事行動(dòng)和應(yīng)急計(jì)劃。當(dāng)對(duì)手基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)對(duì)美國(guó)的攻擊，就要攻擊正在進(jìn)行或正在準(zhǔn)備時(shí)破壞對(duì)手依賴的指揮控制系統(tǒng)及軍事網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。卡特認(rèn)為新戰(zhàn)略向世界清晰地傳遞了美國(guó)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)復(fù)的決心，且有實(shí)施報(bào)復(fù)的足夠能力，這種威懾對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全而言非常有利。而這已經(jīng)超出主動(dòng)防御的范疇，顯示美國(guó)將網(wǎng)絡(luò)空間的保護(hù)、攻擊和對(duì)抗融為一體的攻勢(shì)姿態(tài)。

全面動(dòng)員，構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體系

        網(wǎng)絡(luò)空間是美軍繼陸地、海洋、天空、太空后的第五作戰(zhàn)領(lǐng)域，新戰(zhàn)略要求動(dòng)員各方力量，構(gòu)建全方位的聯(lián)合作戰(zhàn)體系，包括由國(guó)防部主導(dǎo)政府部門間、政企間和國(guó)際間的協(xié)同行動(dòng)。新戰(zhàn)略的一項(xiàng)任務(wù)是至2018年建成一支攻防兼?zhèn)洹⑿问届`活的網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，包括6200名國(guó)防部和軍事部門的軍人、文職人員和合同員工，而此前成立的網(wǎng)絡(luò)司令部雖然行政上隸屬于軍方的戰(zhàn)略司令部，但其核心成員來自情報(bào)系統(tǒng)的國(guó)家安全局。新戰(zhàn)略提出將由國(guó)防部負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的作戰(zhàn)訓(xùn)練和指導(dǎo)，從而將網(wǎng)絡(luò)情報(bào)職能與網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)職能進(jìn)行區(qū)分，由國(guó)防部主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)。

        新戰(zhàn)略稱私營(yíng)部門和研究機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)空間的設(shè)計(jì)者和建造者、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)的供應(yīng)者和先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)能力的研發(fā)者，國(guó)防部將尋求密切國(guó)防部與私營(yíng)部門和研究機(jī)構(gòu)間技術(shù)、人員和信息聯(lián)系與合作的新機(jī)制。此前國(guó)家安全局情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目曝光導(dǎo)致美國(guó)政府與私營(yíng)部門間的信任危機(jī)，一些互聯(lián)網(wǎng)公司刻意與政府的情報(bào)項(xiàng)目保持距離。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略發(fā)布會(huì)選擇硅谷發(fā)源地的斯坦福大學(xué)，國(guó)防部長(zhǎng)卡特前往硅谷推演，招募網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，就傳遞了新戰(zhàn)略必須獲得信息技術(shù)企業(yè)和高科技專家支持的信號(hào)。

        國(guó)際上，新戰(zhàn)略則提出加強(qiáng)傳統(tǒng)軍事盟友和伙伴體系間的網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)防御合作。除維持“五只眼聯(lián)盟”之間的情報(bào)合作外，近年來美國(guó)政府推動(dòng)北約卓越合作網(wǎng)絡(luò)防御中心的《塔林守則》成為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的國(guó)際法規(guī)范，在美日安全磋商機(jī)制中增加網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容并將網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)協(xié)調(diào)納入新修防衛(wèi)合作指針，美澳、美韓等雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作也不斷充實(shí)。新戰(zhàn)略進(jìn)一部彰顯美國(guó)以其盟友體系為核心構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)體系的意圖。

立場(chǎng)倒退，影響網(wǎng)絡(luò)空間和平

        從時(shí)序看，國(guó)防部推出新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略及4月初奧巴馬簽署對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊者實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的總統(tǒng)行政命令，都是2月發(fā)布的新國(guó)家安全戰(zhàn)略的抓落實(shí)之舉，預(yù)計(jì)美國(guó)還將陸續(xù)推出相關(guān)政策和立法，目標(biāo)仍將是試圖獲得單邊的網(wǎng)絡(luò)安全和維持網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)防部毫不諱言新戰(zhàn)略的進(jìn)攻意味，卡特在斯坦福大學(xué)說：“對(duì)手們應(yīng)當(dāng)清楚，我們的威懾偏好和防御姿態(tài)不會(huì)減少必要的網(wǎng)絡(luò)選項(xiàng)。”其言下之意是網(wǎng)絡(luò)攻擊將不存在政策障礙，隨時(shí)可以啟動(dòng)。

        新戰(zhàn)略在網(wǎng)絡(luò)空間軍事化問題上無疑是重大退步，去年3月，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)查克·哈格爾在馬里蘭州米德堡網(wǎng)絡(luò)司令部，還明確表態(tài)美國(guó)不尋求將網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，稱國(guó)防部對(duì)在政府網(wǎng)絡(luò)之外的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)保持克制，并敦促其他國(guó)家采取同樣做法。其繼任者卡特沒有再次確認(rèn)軍方對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間非軍事化的態(tài)度，而新戰(zhàn)略清晰地傳遞了奧巴馬政府網(wǎng)絡(luò)攻防新思維：網(wǎng)絡(luò)空間軍事化已是國(guó)家戰(zhàn)略，美國(guó)要從能力和機(jī)制上進(jìn)行全方位網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

        美國(guó)決意放棄網(wǎng)絡(luò)空間非軍事化的立場(chǎng)，勢(shì)將令國(guó)際社會(huì)維持網(wǎng)絡(luò)空間和平穩(wěn)定的期待受挫，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的未來發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期和負(fù)面影響。然而，網(wǎng)絡(luò)空間的未來并不會(huì)由美國(guó)單邊主導(dǎo)，新戰(zhàn)略也蘊(yùn)含各種矛盾：網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)需要得到高科技企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)公眾和國(guó)際盟友的支持，但美國(guó)長(zhǎng)期、大規(guī)模和系統(tǒng)性的全球網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控不僅侵犯了國(guó)內(nèi)公眾的隱私，也削弱了美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還破壞了傳統(tǒng)盟友的信任。美國(guó)的國(guó)際信譽(yù)和戰(zhàn)略影響力非比往昔，五角大樓謀劃制勝網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)，將會(huì)受到越來越多的掣肘。