美國國防部上周發布新網絡戰略，擺出積極防御和主動威懾的姿態，為美軍確定網絡空間作戰的中長期任務。新戰略包含一系列在網絡空間實施進攻和威懾的新設想和具體措施，從對網絡空間未來發展的影響來看，新戰略有違美國政府此前網絡空間非軍事化的立場，不利于全球網絡空間和平與穩定。

擴散恐懼，構建國家層級敵人

        新戰略反復強調美國網絡環境蘊含的風險和網絡活動面臨的威脅，在33頁公開戰略文件中，風險一詞出現了31次，威脅一詞則出現46次。報告稱這些風險和威脅既源于互聯網基本架構防范風險能力的先天不足，也源于覬覦美國利益的敵人對美國網絡、系統和數據的惡意入侵和破壞。國防部同時發布的一份網絡戰略情況說明顯示，驅使國防部制定新網絡戰略的一個重要原因，是美國政府和企業遭受網絡攻擊的緊迫性和復雜性都在不斷增加。

        相較于此前將重點放在防范網絡技術與極端主義的結合，新戰略將主要目標確定為國家層級的對手。在新戰略發布會的講話中，美國國防部長阿什頓·卡特一一點名可能對美國構成網絡威脅的國家，中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮在列。預設這些國家層級的對手，既是為了顯示推出新戰略的必要性，也是在公共輿論中擴散對網絡攻擊威脅的恐懼，進而淡化新戰略對社會利益和個人隱私的侵害，更進一步鞏固公眾對國防部和政府政策的支持。

        美國決策者慣有夸大安全威脅的偏好，故這類渲染威脅和預設敵人的做法并不鮮見。而對于網絡作戰假想敵的選擇表明國防部尋求在網絡安全問題上與國家戰略保持一致，新戰略將未來五年國防部網絡作戰與國際行動能力的重點放在中東、亞太和歐洲，與美國國家安全戰略中的地緣政治重心基本一致，這并非巧合，而是美國不斷尋找新威脅、塑造新敵人的思維定勢和決策邏輯的傳統使然。

降低門檻，擴大網絡作戰領域

        最為引人關注的是，新戰略大大降低發動網絡作戰的門檻，作戰內容和領域顯著擴大，攻擊性也更加突出。新戰略首次明確美國國家利益受到威脅時可發動網絡攻擊，其實質是將網絡空間視為作戰平臺，軟件工具成為攻擊武器。具體而言，兩種情況下美軍將啟動網絡攻擊，一是外來網絡攻擊達到可能產生嚴重后果時，二是運用網絡攻擊可阻止傷害美國利益的其他威脅時。同時，新戰略并未界定嚴重后果的條件及網絡攻擊的前提，這就為美軍根據需要實施網絡攻擊開了綠燈。

        美國國防部于2011年發布第一份網絡空間行動戰略，重點是保護軍隊網絡信息系統和國家關鍵信息基礎設施，前參謀長聯席會議副主席詹姆斯·卡特賴特曾批評該戰略過于防御性。新戰略大可令持批評者放心，因為美軍將不僅可以在遭受網絡攻擊時發動反擊，還可以預先阻塞對手的網絡攻擊路徑，更可以切斷敵人軍事活動的網絡依賴。更重要的是，新戰略預示美國既可運用傳統威懾和攻擊來應對網絡威脅，也可運用網絡威懾和攻擊來應對傳統威脅，這就從軍事上消除了網絡空間和現實空間的界限。

        新戰略聲稱，如果總統或國防部長下令，國防部必須能夠提供綜合網絡能力，支持軍事行動和應急計劃。當對手基于網絡發動對美國的攻擊，就要攻擊正在進行或正在準備時破壞對手依賴的指揮控制系統及軍事網絡基礎設施。卡特認為新戰略向世界清晰地傳遞了美國進行網絡報復的決心，且有實施報復的足夠能力，這種威懾對美國的網絡安全而言非常有利。而這已經超出主動防御的范疇，顯示美國將網絡空間的保護、攻擊和對抗融為一體的攻勢姿態。

全面動員，構建聯合作戰體系

        網絡空間是美軍繼陸地、海洋、天空、太空后的第五作戰領域，新戰略要求動員各方力量，構建全方位的聯合作戰體系，包括由國防部主導政府部門間、政企間和國際間的協同行動。新戰略的一項任務是至2018年建成一支攻防兼備、形式靈活的網絡部隊，包括6200名國防部和軍事部門的軍人、文職人員和合同員工，而此前成立的網絡司令部雖然行政上隸屬于軍方的戰略司令部，但其核心成員來自情報系統的國家安全局。新戰略提出將由國防部負責網絡部隊的作戰訓練和指導，從而將網絡情報職能與網絡作戰職能進行區分，由國防部主導網絡作戰部隊。

        新戰略稱私營部門和研究機構是網絡空間的設計者和建造者、網絡安全服務的供應者和先進網絡能力的研發者，國防部將尋求密切國防部與私營部門和研究機構間技術、人員和信息聯系與合作的新機制。此前國家安全局情報監控項目曝光導致美國政府與私營部門間的信任危機，一些互聯網公司刻意與政府的情報項目保持距離。網絡戰略發布會選擇硅谷發源地的斯坦福大學，國防部長卡特前往硅谷推演，招募網絡技術人才，就傳遞了新戰略必須獲得信息技術企業和高科技專家支持的信號。

        國際上，新戰略則提出加強傳統軍事盟友和伙伴體系間的網絡安全與網絡防御合作。除維持“五只眼聯盟”之間的情報合作外，近年來美國政府推動北約卓越合作網絡防御中心的《塔林守則》成為網絡戰的國際法規范，在美日安全磋商機制中增加網絡安全內容并將網絡防御和網絡作戰協調納入新修防衛合作指針，美澳、美韓等雙邊網絡安全合作也不斷充實。新戰略進一部彰顯美國以其盟友體系為核心構建全球網絡作戰體系的意圖。

立場倒退，影響網絡空間和平

        從時序看，國防部推出新網絡戰略及4月初奧巴馬簽署對網絡攻擊者實施經濟制裁的總統行政命令，都是2月發布的新國家安全戰略的抓落實之舉，預計美國還將陸續推出相關政策和立法，目標仍將是試圖獲得單邊的網絡安全和維持網絡空間的領導地位。國防部毫不諱言新戰略的進攻意味，卡特在斯坦福大學說：“對手們應當清楚，我們的威懾偏好和防御姿態不會減少必要的網絡選項。”其言下之意是網絡攻擊將不存在政策障礙，隨時可以啟動。

        新戰略在網絡空間軍事化問題上無疑是重大退步，去年3月，美國前國防部長查克·哈格爾在馬里蘭州米德堡網絡司令部，還明確表態美國不尋求將網絡空間軍事化，稱國防部對在政府網絡之外的網絡行動保持克制，并敦促其他國家采取同樣做法。其繼任者卡特沒有再次確認軍方對網絡空間非軍事化的態度，而新戰略清晰地傳遞了奧巴馬政府網絡攻防新思維：網絡空間軍事化已是國家戰略，美國要從能力和機制上進行全方位網絡戰爭的準備。

        美國決意放棄網絡空間非軍事化的立場，勢將令國際社會維持網絡空間和平穩定的期待受挫，對網絡空間的未來發展產生長期和負面影響。然而，網絡空間的未來并不會由美國單邊主導，新戰略也蘊含各種矛盾：網絡作戰需要得到高科技企業、研究機構、國內公眾和國際盟友的支持，但美國長期、大規模和系統性的全球網絡監控不僅侵犯了國內公眾的隱私，也削弱了美國企業的國際競爭力，還破壞了傳統盟友的信任。美國的國際信譽和戰略影響力非比往昔，五角大樓謀劃制勝網絡戰爭，將會受到越來越多的掣肘。