4月24日，上海市教委正式公布了上海高考綜合改革試點的兩個重要配套文件——《上海市普通高中學業水平考試實施辦法（試行）》（簡稱《學業水平考試辦法》）和《上海市普通高中學生綜合素質評價實施辦法（試行）》（簡稱《綜合素質評價辦法》）。《學業水平考試辦法》規定，上海普通高中學業水平考試分合格性考試和等級性考試兩類；《綜合素質評價辦法》則明確將把品德發展與公民素養等4個方面納入評價范圍。

兩配套文件今起實施

        2014年9月，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，選擇上海市和浙江省率先開展高考綜合改革試點。上海按照國家部署，在充分征求各方意見基礎上編制了《上海市深化高等學校考試招生綜合改革實施方案》，經教育部備案同意后，上海市政府于2014年9月發布實施，其核心內容，是實施“兩依據一參考”（依據統一高考成績、高中學業水平考試成績，參考高中學生綜合素質評價信息）的高校考試招生改革；其關鍵配套，是改革普通高中學業水平考試制度和構建高中學生綜合素質評價系統。

        因此，上海在研究制訂上海高考改革總體方案時，同步啟動了“兩個辦法”的制訂工作，面向全社會公開征求了意見，經市委全面深化改革領導小組審定，并報教育部備案同意，4月24日正式發布實施，從2014年9月入學的高一學生起開始試行。

        《學業水平考試辦法》規定，上海普通高中學業水平考試分合格性考試和等級性考試兩類，其中：語文、數學、外語、信息科技、體育與健身、勞動技術和藝術7門科目只設合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學、生命科學6門科目分設合格性考試和等級性考試。通過合格性考試的考生，可根據高校招生要求和自身興趣特長，在6門設置等級性考試的科目中自主選擇3門參加考試，等級性考試成績折算成相應分數計入秋季高考總成績。此外，《學業水平考試辦法》還對考試對象、考試次數、考試成績有效期、考試成績應用、考試費用等具體實踐環節作了細化設計。

        《綜合素質評價辦法》明確把4個方面納入評價范圍：一是品德發展與公民素養，重點記錄學生遵守日常行為規范，參加志愿服務、公益勞動和黨團活動等情況。二是修習課程與學業成績，重點記錄學生學業水平考試成績、基礎型課程成績、拓展型課程和研究型課程學習經歷等。三是身心健康與藝術素養，重點記錄《國家學生體質健康標準》測試結果，參加體育運動、藝術活動的經歷及表現水平等。四是創新精神與實踐能力，重點記錄學生參加研究性學習、社會調查、科技活動、創造發明等情況。

        2017年起，上海在推動高等學校自主招生過程中，將試行把綜合素質評價信息作為高等學校自主招生的參考。為保障評價方式的客觀性，上海將啟用全市統一的高中學生綜合素質評價信息管理系統，明確高中學校作為信息錄入主體，采用客觀數據導入、高中學校和社會機構統一錄入，學生提交實證材料相結合的方式，客觀記錄學生的學習成長經歷。同時，將構建市、區縣和學校三級管理機制，建立信息審核、信譽等級認定、公示與舉報投訴等配套制度體系，確保公開公平公正；建設市、區縣和社區不同層面的學生社會實踐活動基地，運用社會資源為城鄉學生創造更公平享有校內外素質教育活動的機會。

專家稱將有助于促進高校選拔模式改變

        對此，上海社科院社會學研究所所長楊雄認為，《學業水平考試辦法》打破原來只用百分制評價學生和評價教育質量的做法，讓統考“套餐”變成選考“自助餐”，為學生提供了發揮個性特長的更大空間，凸顯了進一步促進社會公平、實現科學選才的改革宗旨。不僅有利于學生“全面發展基礎上的個性成長”，也有利于減輕學生的學業負擔和心理壓力，同時有助于高中教育與大學招生改革的銜接。

        復旦附中原校長謝應平認為，《學業水平考試辦法》并不是原先會考的簡單“翻版”，而是深化和完善，對上海高中教育而言具有重要指導意義。首先，新的高中學業水平考試實施辦法則較好地處理了高中畢業資格和高中錄取選拔兩項功能的關系，有助于從一定程度上減輕學生負擔。其次，新的高中學業水平考試實施辦法給了學生和高校錄取更大的選擇權。高校可以根據專業要求，對考生提出不超過3門的等級考選考科目范圍，這就是引導學生在選擇高校專業時要與自己的興趣特長匹配或相關。

        對于《綜合素質評價辦法》，上海市曹楊第二中學校長王洋認為具有兩個重要亮點：一是建立了一套基于事實的綜合素質評價體系，不僅能得到廣泛認可和接受，還將有助于破除“唯分數論”對教育的桎梏，促使綜合素質評價在高校人才選拔中能夠真正發揮出其重要參考價值。二是多管齊下將讓綜合素質評價更公開、更透明，“《實施辦法》提供了一種便于使用的記錄方式，評價程序環節清楚，具有規范、嚴謹、遞進的特點，操作性強；每個環節的責任主體及具體要求都非常明確；而且要求相關高等學校在招生章程中明確綜合素質評價的具體使用辦法并提前公布，規范、公開使用情況。”

        上海大學原副校長葉志明表示，對于高校來說，《綜合素質評價辦法》這部分參考內容將有助于促進高校選拔模式的改變，因為文化科目分數不再是錄取與選拔的唯一標準。高中學生綜合素質評價這套體系中，最為關鍵的是使得很多無法以課程學習、分數記載的內容，納入到對高中生的發展內涵之中。該辦法將引導高中更重視對學生知識學習以外等方面素質的培養。

        據悉，以上兩個文件的全文，可登錄“上海教育”網（www. shmec. gov.cn）。此外，上海市教委還將通過報刊、廣播、電視、網站、微博微信等途徑，積極做好相關政策的宣傳解讀和咨詢服務工作。