編者按

        黨的十八大以來，中國國家主席習近平多次強調要加強新型智庫建設、健全決策咨詢制度。今年初，中辦、國辦出臺《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。近日，十二屆全國人大常委會委員、外事委員會主任委員傅瑩在《人民日報》發表題為“國際戰略智庫期待’轉型革命’”文章，直指“有的研究機構缺乏對現實外交活動的了解，跟不上決策需求；政府類研究機構經費使用限制多，大量經費只能建’庫’、無法扶’智’；一些新興民間智庫財力雄厚，但課題針對性不足，建言通道也比較狹窄”等問題。

        針對以上問題，本專欄將重點聚焦到了國外軍事和防務智庫建設上。不可否認，回顧第二次世界大戰結束后的美國軍事戰略及其演變，其軍事力量的建設、壯大和使用都脫離不了巨大的智力支撐及其優勢。

        美國擁有世界上最龐大的智庫群，除政治、經濟和國際關系等類型智庫外，國防、國際安全、軍事行動、反恐等研究智庫也不在少數，軍事與防務智庫呈現出百花齊放的景象，特別是非軍事系統的防務智庫，具有很大的話語權，新聞媒體經常報道相關的研究內容。此外，防務智庫的開放性和透明性也有信息自由法案（FOIA）作為法律保障。與之相比，中國國內的智庫幾乎全聚在經濟和外交兩條路上，而軍事或防務智庫種類單一，研究水準參差不齊，注重保密而忽視溝通。

提升分析方法和工具

        關于美國智庫的競爭，其本質不是戰勝對手，而是創造獨特價值的能力，而競爭優勢就是能始終保持這種能力。縱觀美國軍事與防務智庫，在塑造核心競爭力方面主要集中在以下幾個方面：

        一是確立適合自己的研究主線，并能不為所謂熱點攪擾，堅持沿既定方向做深做實。例如，蘭德公司以研究軍事尖端技術和重大軍事戰略而著稱于世，海軍分析中心以海軍戰略與戰術為主要研究方向，戰略預算與評估中心則集中于戰略評估與國防資源配置分析。可謂各有千秋，各有所長。反觀蘭德公司近年來在美國國防部的影響力有所式微，不得不說和它業務領域急劇擴大到衛生、教育、法律、商業、環境等領域有關。

        二是建立并不斷完善適合自己的方法論與分析工具。例如，蘭德公司自創建起就重視分析方法與手段建設，確立了在凈評估分析框架下的定性與定量結合的綜合分析方法，同時建立了高品質研究分析標準與質量審查機制。在分析工具方面，從蘭德戰略評估系統到一體化應急模型的廣泛使用，一方面確保了高質量蘭德報告的出爐，另一方面也深刻地影響著美軍戰略評估與戰略研究。同樣師從于國防部凈評估辦公室主任馬歇爾的戰略預算與評估中心，在研究方法上，廣泛使用兵棋推演系統分析未來戰爭，與科學應用國際公司共同主導的“20XX年兵棋推演”就是一個典型的兵棋推演案例，而廣為人知的《空海一體戰：初始作戰概念》《東亞2025》等報告，同樣也是其兵棋推演后的佳作。

        三是數據工程為智庫奠定了扎實的發展基礎。無論智庫大小，美國軍事智庫與防務智庫均非常重視數據工程建設，從他們研究報告中的引述與詳盡的數據分析就可略見一斑，靠數據說話才是硬道理，這也是成熟智庫的標志。例如，蘭德公司所創建的決策模型與戰爭模型，就是靠巨大的戰爭數據、兵力數據、裝備數據、經濟數據、人文數據、地理數據等來支撐的。

引納商業界與民間智慧

        反觀中國，中國軍事改革勢在必行，建立軍隊所屬智庫呼聲日益高漲。想當年，科學泰斗錢學森從美國歸來后，就曾建立過類似軍事智庫的雛形，即利用固定的時間、固定的場所，邀請不同領域的專家進行“頭腦風暴”，這種思想與學術交流機制最終直接結果就是成立于1986年的，從事國防系統分析和軟件工程技術研究的現總裝備部系統工程研究所。但令人遺憾的是，這種良好的機制并未得到廣泛的認同與推廣。

        就目前而言，筆者認為以下幾個問題至關重要：一是必須抱有為后人栽樹的心態，以犧牲兩代人的大無畏精神，扎扎實實從零開始，改革不是拆后重組，不是新瓶裝陳酒，換湯不換藥，對智庫真實本質的認知將決定今后所有的一切智庫行為。

        二是如果不能格式化原有“折子文化”與“唯上思維”，保持研究思維與分析方法上的獨立性，必將走回老路，浪費的是白花花的銀子和大米。

        三是如果不能真實地走出自我封閉的堡壘，廣泛引納商業界與民間的精髓，則很難跨域集成而適應當前高速發展的社會與戰爭形態，殊不知，未來的戰爭形態早已超越了戰爭本身。

        四是軍事智庫專家不是軍事媒體專家，服務與影響對象的不同決定了兩者有著極其本質的差別，靠數據說話、靠系統性的分析說話，才是軍事智庫專家的“腔調”。

能自我造血、勿貪大求全

        作為軍隊所屬智庫的補充與協同，獨立于民間的防務智庫有其存在的價值與必要性，對此無需贅述。在獨立防務智庫的建設與發展方面，筆者羅列以下幾個問題僅供參考。

        一是基于目前的軟環境，從理想到現實是防務智庫建設的必經之路，謀利圖名者慎入此門，胸懷理想、潛心研究，方成正果。

        二是確立清晰的研究領域與研究方向尤為重要，做力所能及的事，貪大求全，則欲速不達。

        三是規劃并構建智庫長期產品生命線，自力更生，完善自我造血功能，將抗風險能力最大化，才有可能走的更遠。

        四是沒有自己的方法論就沒有核心競爭力，既然是防務智庫，應了解并掌握戰略競爭的手段。

        五是防務智庫做的是干凈之事，自然需要干凈的人，心胸狹小者當然不可能有戰略遠見，旁門左道者當然不可能把握主流方向，自私自利者當然不可能放眼天下……作為獨立于民間的防務智庫，有著很大的自主性與自由性，這恰恰對其創辦者或負責人提出了更高的要求，如果沒有使命感與社會責任感，又如何能帶領防務智庫成為軍隊決策的思想貢獻者呢？