備受關注的上海自貿(mào)區(qū)進一步深化改革開放方案，4月20日出爐，你怎么看？

        “東部沿海這四個自貿(mào)區(qū)連起來就像一張弓，在‘一帶一路’等國家戰(zhàn)略上，上海如何更好地發(fā)揮引領作用，讓這支箭射程更遠？深改方案給出了答案。賦予上海的地位不僅是過去的平臺、通道而已，要繼續(xù)開放促改革，成為一個‘發(fā)射源’，這意味著更強調(diào)它的科技創(chuàng)新和人才集聚，當然還有核心的金融制度創(chuàng)新。”復旦大學經(jīng)濟學院教授袁志剛這么理解上海自貿(mào)區(qū)“2.0版”。

        在他看來，可以從三個視角看上海自貿(mào)區(qū)的深改方案：

        第一，從全球經(jīng)濟規(guī)則層面看，自貿(mào)區(qū)是中國“進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體”。深改方案與上海自貿(mào)區(qū)第一版總體方案一樣，始終深化完善投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新制度和事中事后監(jiān)管制度，也是尋找中國經(jīng)濟增長的新動力、新優(yōu)勢。

        第二，從中國經(jīng)濟新常態(tài)下的戰(zhàn)略觀看，深改方案明確提出，要“推動‘一帶一路’建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，做好可復制可推廣經(jīng)驗總結(jié)推廣，更好地發(fā)揮示范引領、服務全國的積極作用”。這次明確了上海自貿(mào)區(qū)與國家戰(zhàn)略的關系。

        第三，從戰(zhàn)術(shù)層面，深改方案提出，“浦東新區(qū)要加大自主改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新，加強與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設的聯(lián)動機制。”也就是說，自貿(mào)區(qū)的改革和整個浦東的自主改革融合在一起。

        具體來說，上海自貿(mào)區(qū)進一步深化改革開放方案的主要任務和措施，共5方面25條，約3760字；比2013版的上海自貿(mào)區(qū)總體方案，內(nèi)容有增減，總字數(shù)相當（2013版的主要任務和措施內(nèi)容近4000字）。

        下面，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）請來袁志剛，上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷，復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨，以及滬上一名不愿具名的資深自貿(mào)區(qū)研究人士，對2015版的上海自貿(mào)區(qū)進一步深化改革方案的25條主要任務和措施，進行逐條解讀。

        （一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

        1.完善負面清單管理模式。推動負面清單制度成為市場準入管理的主要方式，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責任清單，進一步厘清政府和市場的關系。強化事中事后監(jiān)管，推進監(jiān)管標準規(guī)范制度建設，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

        趙曉雷：強調(diào)“推動負面清單制度成為市場準入管理的主要方式”，過去是“探索建立負面清單管理模式”，現(xiàn)在負面清單制度變成了主渠道，是進一步深化改革。（編注：4月20日同期發(fā)布的四大自貿(mào)區(qū)共用的負面清單，針對外商投資管理的特別管理措施，比上海2014版負面清單減少了17條，縮短幅度為12.2%。）

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：負面清單管理模式是大趨勢，也是對接中美投資協(xié)定談判的基礎工程，未來肯定會在全國逐步推廣。政府權(quán)力清單和責任清單是一項大工程，涉及面比較廣，值得期待。

        2.加強社會信用體系應用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應用清單，在市場監(jiān)管、城市管理、社會治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)促進等方面，擴大信用信息和信用產(chǎn)品應用，強化政府信用信息公開，探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務的制度安排。支持信用產(chǎn)品開發(fā)，促進征信市場發(fā)展。

        趙曉雷：新提出“探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務的制度安排”，說明未來政府會在這方面發(fā)力，更多使用第三方信用產(chǎn)品和服務。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：這次強調(diào)的是，對社會信用體系的應用。去年以來，已有七成的社會信用信息，被編進上海自貿(mào)區(qū)的信用信息目錄，這是一項基礎工程。有了社會信用體系之后，關鍵是政府、企業(yè)要去用這些信息。尤其是政府的有關職能部門，應該推動相關信用信息在自身領域的應用。

        3.加強信息共享和服務平臺應用。加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務平臺建設，擴大部門間信息交換和應用領域，逐步統(tǒng)一信息標準，加強信息安全保障，推進部門協(xié)同管理，為加強事中事后監(jiān)管提供支撐。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：這個信息共享和服務平臺目前還在建設中。關于企業(yè)的一些基本信息已經(jīng)有了，但還是靜態(tài)信息為主，像企業(yè)高管的納稅、信用信息，都還沒有納入。而且，相關職能部門提交給共享平臺的信息，還有待進一步充實，否則很難滿足“為加強事中事后監(jiān)管提供支撐”的要求。

        4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書，建立聯(lián)動聯(lián)勤平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系，建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機制。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：綜合執(zhí)法體系是有一定想象空間的，但關鍵要看如何去平衡、落實。畢竟，像知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品、稅務等領域，專業(yè)性還是比較強的，僅靠城管、工商等單一主體似乎很難推進。相比之下，口岸、海關、檢驗檢疫等系統(tǒng)，由于監(jiān)管上交集比較多，推進聯(lián)動、綜合執(zhí)法的效果可能更為明顯。

        5.健全社會力量參與市場監(jiān)督制度。通過扶持引導、購買服務、制定標準等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務機構(gòu)參與市場監(jiān)督。探索引入第三方專業(yè)機構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項，建立社會組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務對接機制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)社會參與委員會作用，推動行業(yè)組織誠信自律。試點擴大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會入駐，探索引入競爭機制，在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會、適度競爭”。

        趙曉雷：提到“健全社會力量參與市場監(jiān)督制度”，過去的提法是“積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督”，現(xiàn)在要強調(diào)“健全”，也是進一步深化改革。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：想法是好的，但讓行業(yè)協(xié)會去監(jiān)督參會企業(yè)本身是有困難的，畢竟會員都是交了會費的，還是強調(diào)行業(yè)協(xié)會的服務性更為可行。當然，在證券等官方背景比較濃厚的行業(yè)協(xié)會，推進協(xié)會監(jiān)管是有很大空間的。至于試點擴大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍，可能還是會先從培訓機構(gòu)等領域入手。

        6.完善企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善企業(yè)年度報告公示實施辦法。采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡監(jiān)測、大數(shù)據(jù)比對等方式，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)年報公示信息進行抽查，依法將抽查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，營造企業(yè)自律環(huán)境。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度本身很有必要，可以營造企業(yè)的自律環(huán)境。但如何抽查企業(yè)年報公示信息值得探討，可以結(jié)合企業(yè)信用優(yōu)劣采取不同策略。比如重點抽查信用差的企業(yè)。

        7.健全國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機制。建立地方參與國家安全審查和反壟斷審查的長效機制，配合國家有關部門做好相關工作。在地方事權(quán)范圍內(nèi)，加強相關部門協(xié)作，實現(xiàn)信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)在國家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報、調(diào)查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。

        趙曉雷：這里提到“建立地方參與國家安全審查和反壟斷審查的長效機制”，第一版的提法是“完善國家安全審查制度”、“配合國務院有關部門嚴格實施經(jīng)營者集中反壟斷審查”，過去是“配合”，現(xiàn)在是要通過自貿(mào)區(qū)，形成地方參與這些審查的長效機制。

        8.推動產(chǎn)業(yè)預警制度創(chuàng)新。配合國家有關部門試點建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預警信息。上海市人民政府可選擇重點敏感產(chǎn)業(yè)，通過實施技術(shù)指導、員工培訓等政策，幫助企業(yè)克服貿(mào)易中遇到的困難，促進產(chǎn)業(yè)升級。

        尹晨：這是與開放市場環(huán)境相匹配的。比如，當產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩時，或是外資進入后進一步加劇競爭時，政府如何對企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)預警，是一個新的課題。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：舉個極端的例子，如果有些行業(yè)出現(xiàn)傾銷的現(xiàn)象，監(jiān)管部門如果能及時預警，對國內(nèi)行業(yè)企業(yè)的及時應對會有很大幫助。

        9.推動信息公開制度創(chuàng)新。提高行政透明度，主動公開自貿(mào)試驗區(qū)相關政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，主動公開草案內(nèi)容，接受公眾評論，并在公布和實施之間預留合理期限。實施投資者可以提請上海市人民政府對自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會制定的規(guī)范性文件進行審查的制度。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：政府信息公開早有政策規(guī)定，上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在推進規(guī)范的是地方規(guī)章和規(guī)范性文件。不僅要主動公開，而且允許投資對相關規(guī)范性文件提請審查。

        10.推動公平競爭制度創(chuàng)新。嚴格環(huán)境保護執(zhí)法，建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓力度，引導自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)申請環(huán)境能源管理體系認證和推進自評價工作，建立長效跟蹤評價機制。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：公平競爭制度肯定是要逐步建立的。環(huán)保執(zhí)法本身與此并無直接關聯(lián)，即使沒有公平競爭制度，環(huán)保執(zhí)法也必須嚴格執(zhí)行。

        尹晨：這都是與國際高標準投資規(guī)則相銜接的做法，不管是TPP談判還是其他國際談判，環(huán)境、勞工等內(nèi)容都是“必備條款”。

        11.推動權(quán)益保護制度創(chuàng)新。完善專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機制，完善司法保護、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制，完善知識產(chǎn)權(quán)工作社會參與機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，集聚國際知識產(chǎn)權(quán)資源，推進上海亞太知識產(chǎn)權(quán)中心建設。進一步對接國際商事爭議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則，支持國際知名商事爭議解決機構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國際化程度。探索建立全國性的自貿(mào)試驗區(qū)仲裁法律服務聯(lián)盟和亞太仲裁機構(gòu)交流合作機制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

        趙曉雷：推動公平競爭，權(quán)益保護，這是全新的內(nèi)容，它們是上海自貿(mào)區(qū)主動改革非常重要的內(nèi)容。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：知識產(chǎn)權(quán)保護是對接國際標準的一項重要內(nèi)容。目前上海自貿(mào)區(qū)的仲裁規(guī)則已經(jīng)發(fā)布，在打造亞太仲裁中心方面浦東還有提升空間。

        12.深化科技創(chuàng)新體制機制改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，全面推進知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等領域體制機制改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，建立健全財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益機制，建立專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，構(gòu)建市場導向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，推動形成創(chuàng)新要素自由流動的開放合作新局面，在投貸聯(lián)動金融服務模式創(chuàng)新、技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：疊加國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科創(chuàng)中心的政策，這是上海自貿(mào)區(qū)的一大優(yōu)勢。在知識產(chǎn)權(quán)尤其是科研院所的知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化方面，目前難點和障礙很多，上海自貿(mào)區(qū)有很大探索空間。

        （二）深化與擴大開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新。

        13.進一步擴大服務業(yè)和制造業(yè)等領域開放。探索實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。自貿(mào)試驗區(qū)已試點的對外開放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據(jù)國家對外開放戰(zhàn)略要求，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域進一步擴大開放。在嚴格遵照全國人民代表大會常務委員會授權(quán)的前提下，自貿(mào)試驗區(qū)部分對外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個浦東新區(qū)，涉及調(diào)整行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

        尹晨：相信會出進一步細化的方案。納入陸家嘴、金橋、張江之后，上海自貿(mào)區(qū)的服務業(yè)、制造業(yè)如何進一步擴大開放，是一大看點。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：將原28.78平方公里的政策，擴展至整個擴區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)，是水到渠成的一步，整個浦東的對接同樣值得期待。

        14.推進外商投資和境外投資管理制度改革。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外）；根據(jù)全國人民代表大會常務委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。對境外投資項目和境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務促進平臺。試點建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。

        趙曉雷：“試點建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動”，實際上就是自貿(mào)區(qū)金融改革3.0版本，以及上海自貿(mào)區(qū)金融改革“新51條”的核心。它主要圍繞跨境融資和跨境金融，它不只是貿(mào)易結(jié)算和直接投資，還延展到了資本項目，它是國際商業(yè)貸款，很顯然它指向解決資本項目可兌換，目標是人民幣更高程度的國際化。

        上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任沈曉明在發(fā)布會上說：在資本項目可兌換這一件事情上，我們計劃分兩步走：第一步，建立自由貿(mào)易賬戶，這是資本項目可兌換的基礎設施建設；第二步才是資本項目可兌換。上海自貿(mào)區(qū)在資本項目可兌換方面現(xiàn)在完成了第一步，正在走向第二步的路上，“第二步我們已經(jīng)形成了工作方案，現(xiàn)在正在報批的過程當中。”

        15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍登記等改革，開展集中登記試點。推進“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)實行簡易注銷程序。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：這是簡化便利企業(yè)注冊、登記、注銷流程的總要求。

        16.完善企業(yè)準入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準入“單一窗口”從企業(yè)設立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計登記、報關報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴大“單一窗口”受理事項范圍。探索開展電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點工作。探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。

        趙曉雷：“探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證‘多證聯(lián)辦’或‘三證合一’登記制度”這也是新的，現(xiàn)在一家企業(yè)有六七個代碼，能否搞成單一代碼，就像一人一個身份證號，便利企業(yè)。

        （三）積極推進貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。

        17.在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強口岸監(jiān)管部門聯(lián)動，規(guī)范并公布通關作業(yè)時限。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。

        趙曉雷：過去相關的海關監(jiān)管制度改革，多是以企業(yè)試點的方式進行，現(xiàn)在提出要覆蓋到所有符合條件的企業(yè)，是進一步擴大適用范圍。

        18.推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。探索長三角區(qū)域國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推動長江經(jīng)濟帶通關一體化。

        趙曉雷：這是直接支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的舉措，切實提高區(qū)域貿(mào)易便利化。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：上海自貿(mào)區(qū)是長江經(jīng)濟帶的龍頭，這次深改方案中也體現(xiàn)了貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的要求。

        19.統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。按照管得住、成本和風險可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。

        趙曉雷：前期一直是準備進入實操的階段，沒有真正實施，接下來要繼續(xù)推進。

        20.推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡建設。加快推進大宗商品現(xiàn)貨市場和資源配置平臺建設，強化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗。深化貿(mào)易平臺功能，依法合規(guī)開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對外加工等貿(mào)易，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務業(yè)。推動生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。按照公平競爭原則，開展跨境電子商務業(yè)務，促進上海跨境電子商務公共服務平臺與境內(nèi)外各類企業(yè)直接對接。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國家規(guī)定前提下開展租賃資產(chǎn)交易。探索適合保理業(yè)務發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進外商投資典當行試點。

        趙曉雷：“推進亞太示范電子口岸網(wǎng)絡建設”，這是新提法。2014年的亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長級會議批準建立亞太示范電子口岸網(wǎng)絡，并在上海設立營運中心。未來，上海的企業(yè)可通過這個網(wǎng)絡直接向亞太地區(qū)其他口岸的海關報關，APEC其他經(jīng)濟體的企業(yè)也可通過各自相關試點電子口岸向上海海關報關。

        尹晨：這一條內(nèi)容很多，提到了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務業(yè)、文化版權(quán)交易、生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。它與張江、陸家嘴、金橋等新進入自貿(mào)區(qū)的區(qū)域聯(lián)系在一起，也與服務業(yè)、制造業(yè)進一步開放聯(lián)系在一起。此外，外商可以投資典當行了，相信這會在新的擴大開放目錄中體現(xiàn)出來。

        21.完善具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。建設具有較強服務功能和輻射能力的上海國際航運中心，不斷提高全球航運資源配置能力。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。擴大國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，拓展海運國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務試點范圍，打造具有國際競爭力的拆、拼箱運作環(huán)境，實現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務規(guī)模化運作；拓展浦東機場貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務，增加國際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點企業(yè)，在完善總運單拆分國際中轉(zhuǎn)業(yè)務基礎上，拓展分運單集拼國際中轉(zhuǎn)業(yè)務。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務通關效率。推動與旅游業(yè)相關的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行便利化。在符合國家規(guī)定前提下，發(fā)展航運運價衍生品交易業(yè)務。深化多港區(qū)聯(lián)動機制，推進外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港聯(lián)動發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

        趙曉雷：之前，上海自貿(mào)區(qū)的中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務僅在幾家企業(yè)試點，這一次提出了具體的要求，進一步擴大業(yè)務范圍和內(nèi)容。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：境外旅客購物離境退稅政策是中央推動的一項政策，上海自貿(mào)區(qū)符合條件的地區(qū)有望優(yōu)先申請實施。

        （四）深入推進金融制度創(chuàng)新。

        22.加大金融創(chuàng)新開放力度，加強與上海國際金融中心建設的聯(lián)動。具體方案由人民銀行會同有關部門和上海市人民政府另行報批。

        趙曉雷：雖然只有一句話，但含金量很高。我相信接下來的措施都會直指資本項目可兌換。

        袁志剛：金融制度創(chuàng)新是重中之重。首先，深改方案再度明確提出“貨幣兌換自由”的目標。具體如何深入推進金融制度創(chuàng)新，加強與上海國際金融中心建設的聯(lián)動，這些是上海自貿(mào)區(qū)深改方案最引領性的內(nèi)容。包括擴區(qū)后將陸家嘴納入自貿(mào)區(qū)，金融和服務業(yè)必將有更高程度的開放。這些也是在前期金融改革51條的基礎上進一步深化改革，也是跨國公司落腳上海的關鍵點，與上海四個中心建設、全球城市建設的目標密不可分。

        （五）加強法制和政策保障。

        23.健全法制保障體系。全國人民代表大會常務委員會已經(jīng)授權(quán)國務院，在自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關行政審批；擴展區(qū)域涉及《國務院關于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2013〕51號）和《國務院關于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2014〕38號）暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施其他有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。加強地方立法，對試點成熟的改革事項，適時將相關規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿(mào)試驗區(qū)綜合法律服務窗口等司法保障和服務體系。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：經(jīng)過一年多的建設，上海自貿(mào)區(qū)在自主創(chuàng)新、改革方面，強調(diào)依法推進的精神，已經(jīng)形成慣例。

        24.探索適應企業(yè)國際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務體系和國際人才流動通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機制，支持中外合作人才培訓項目發(fā)展，加大對海外人才服務力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領等事項辦理的便利化程度。

        袁志剛：深改方案特別強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護、科創(chuàng)中心建設、人才流動制度等。這些都是切實提升制造業(yè)技術(shù)的手段，中國制造業(yè)4.0版、互聯(lián)網(wǎng)+，包括應對勞動力短缺等問題，都必須加速制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。擴區(qū)后納入張江、金橋等地，有了進一步試驗的空間。

        趙曉雷：以前的上海市綜保區(qū)范圍內(nèi)，有貨物流、資金流，但還需要人才流，尤其是做科創(chuàng)中心，我提過“科技移民”的想法。過去一些企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化不了，其中有融資的問題，更有人才政策的問題。

        25.研究完善促進投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務的稅收制度。

        趙曉雷：這條里面新的內(nèi)容是“在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對外投資所得抵免方式”。這對“走出去”的中國企業(yè)是利好，避免了在外、在內(nèi)雙重征稅的問題。

        滬上資深自貿(mào)區(qū)研究人士：這其實也是與國際慣例接軌。目前香港的理論所得稅率是16.5%，新加坡理論所得稅是17%。而且，香港和新加坡都有離岸免稅的政策，即在一定條件下，在香港和新加坡以外地區(qū)發(fā)生的業(yè)務可以不用交稅。內(nèi)地現(xiàn)在的情況是，全球性收入都要在內(nèi)地交稅。企業(yè)期望在所得稅方面，對政府鼓勵的離岸業(yè)務能有所優(yōu)惠(例如降到15%)。

        據(jù)了解，上海自貿(mào)區(qū)境外投資和離岸業(yè)務方面的稅收政策改革方案目前已經(jīng)上報。