又一個地方環保局長在群體性事件中“倒下”。

        4月10日，四川威遠縣發生煤氣冷凝水溢出事件，隨后引發當地居民抗議，部分人員聚集甚至出現打砸現象。4月15日，威遠縣委、縣政府決定，暫停縣環保局局長陳海輝職務，由副縣長譚斌負責縣環保局工作。

        “一般出現環境問題，都會首先問責環保部門。相對來說，這是一個普遍現象。”一位環保領域資深人士對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說，“只要出事，環保局長肯定是隨時會受處分的，但一般的環境事件可能也就止步于處罰環保部門了”。

        “以前的概念太籠統，到底怎么樣才算失職？怎樣才算盡職？這應該是全國環保干部的困惑。”湖南一基層環保局副局長王冬（化名）向澎湃新聞坦言，環境事件有偶發性，并且很多時候都由安全生產事故引起，并不是日常檢查可以避免的，而威遠煤氣冷凝水溢出本身就是一個安全生產事件。

        今年1月，青海省環保廳副廳長張藍青就曾表示，一出現環保問題就拿環保部門說事，不利于污染問題的解決。如果該做的都做了，能做的也做了，結果還是被問責，于法不公，于情不通，于理不容。

        事實上，在一些因污染引發的群體性事件中，“火速”處理基層環保干部常被用來作為平息事態的手段，因此，也有部分環保人士甚至環保系統官員認為這些基層環保干部成了“炮灰”，背了“黑鍋”。

 “不辭掉幾個環保局長，不足以平民憤”

        污染問題被曝光，甚至引發群體性事件，基層環保官員被處理并不新鮮。

        4月6日，央視曝光江西省彭澤縣磯山化工園區化工企業污水直排長江，當天縣委縣政府即召集了相關部門部署整改，次日啟動追責程序，縣環保局園區分局局長劉某被停職，3天后，9家涉事企業才因違法排污被停產并立案調查。

        2014年9月，河南獲嘉縣中新化工廠散發出“臭味”，大量民眾自9日起聚集至當地政府抗議。幾天后，獲嘉縣環保局長因監管失職被停職，涉事公司黨委副書記與總經理在3天后才被處分。

        同年9月，寧夏中衛市騰格里沙漠一企業非法排污被曝光，中衛市政府第一時間關閉污染企業，并對市環保執法支隊隊長免職，對市環保局局長、分管副局長和環保執法支隊副支隊長停職檢查。

        在諸多“環保局長停職”的處理背后，王冬向澎湃新聞坦言，“這應該是全國環保干部的困惑”。

        “以前的概念太籠統，到底怎么樣才算失職？怎樣才算盡職？”王冬認為，環境事件有偶發性，與安全生產事故有連帶性，并非日常檢查可以避免，“比如某地監管松懈，可能一年內都沒出大事，但另一地雖盡職盡責，但出現污染事故就被處理了，這也是不公平的。”

        2015年1月，青海省環保廳副廳長張藍青曾在該省“兩會”上發言稱，當前普遍存在這樣一種現象，只要一發生污染事件，就認為是環保部門的責任，甚至認為環境質量的惡化是環保部門造成的。

        張藍青說，發生血鉛事件罵環保；河水臟了臭了，還是罵環保；連垃圾圍城這樣的城市管理工作，也罵環保；趕上霧霾，更是指責環保。甚至是發生污染事故后，不辭掉幾個環保局長、處長、科長等，不足以體現對問題處理的重視，不足以平民憤。所有環境污染事件，無論環保工作者盡責與否，均有問責，一個不落，幾乎每發生一起環境事件，在處理責任企業負責人的同時，都有環保官員被追責。環保部門別的職責不敢說履行得好不好，但有一個是絕對好的，那就是替人挨了很多罵。

        此前，環保系統崗位常被認為“性價比不高”。2014年12月17日，環保部主管的《中國環境報》曾梳理近20年全國環保部門一把手的任職去向。其中，99位環保廳（局）長先后卸任，26位轉任其他部門或交流到地市，70%以上非政府組織等崗位繼續工作直至退休，真正意義官升一級的只有1位。

        文章分析認為，環保部門長期處于弱勢地位，組織選才用人沒有向環保部門傾斜，優秀領導干部也不愿來工作——對環評、執法、總量考核說“不”的權力，實際是得罪人的權力。

        同為環保部主管的“環境保護”微信公眾號，曾在3月23日刊發一封來自基層環保局長的匿名信。這位任職近10年的基層環保干部在信中懺悔：曾立志要守住藍天清水的自己，最重要的工作卻是招商和公關，幫企業跑環評，應付上級檢查。

如何“盡職免責”

        前述環保領域資深人士向澎湃新聞表示，“如果一味地把責任放在環保工作者的身上，對環境執法的能動性不是一件好事。”

        張藍青認為，如果有足夠的證據證明環保部門該做的和能做的都做了，理應認為環保部門盡到監管責任，應當免責或至少應減責，這與嚴格執法并不矛盾，恰恰是對法律尊嚴的保護。

        張藍青稱，環保部門個別工作人員確實存在失職、瀆職、玩忽職守甚至是更惡劣的腐敗行為，執法犯法屢有發生，對污染事故的發生有不可推卸的責任，對這種人，是堅決不能袒護，不能縱容，必須嚴肅追究和問責。但問題是由于缺乏盡職免責規定，一些履行了自身職責卻依然沒能阻止污染事故發生，也可能被問責。由此嚴重的影響了盡責人員的積極性。如果該做的都做了，能做的也做了，結果還是被問責，于法不公，于情不通，于理不容。

        對此，重慶大學法學院副院長秦鵬建議，環境污染的領導責任，可建立動態的關聯機制和終身追責制，分清污染中不同任期領導各自的責任的大小，進行相應追責。

        事實上，環保系統也在各地進行“盡職免責”的嘗試。

        例如，湖南省委、省政府在4月聯合印發《湖南省重大環境問題（事件）責任追究辦法（試行）》，確立了盡職免責、失職追責的原則，要求做到既嚴格追究有關人員失職瀆職和違法犯罪的責任，又依法保護工作人員積極履行環境保護職責的積極性。

        新環保法同樣對環保主管部門的“失職”行為做了清晰的劃分。

        其中第68條明確規定，環保主管部門若存在“對環境違法行為進行包庇”、“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據”、“依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出”等9種行為，相關負責人都將以“失職”論處，以落實環境問責。

        秦鵬則認為，嚴格執行現行法律規定的同時，還要通過問責地方政府一把手及地方政府分管領導，樹立危機意識，層層倒逼，強化環境保護的部門責任、企業責任；適時建立環境領域的黨政同責制度，劃清黨委與政府的環保職責，依據各自職責分工承擔責任。