又一個(gè)地方環(huán)保局長(zhǎng)在群體性事件中“倒下”。

        4月10日，四川威遠(yuǎn)縣發(fā)生煤氣冷凝水溢出事件，隨后引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用窨棺h，部分人員聚集甚至出現(xiàn)打砸現(xiàn)象。4月15日，威遠(yuǎn)縣委、縣政府決定，暫停縣環(huán)保局局長(zhǎng)陳海輝職務(wù)，由副縣長(zhǎng)譚斌負(fù)責(zé)縣環(huán)保局工作。

        “一般出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，都會(huì)首先問(wèn)責(zé)環(huán)保部門。相對(duì)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。”一位環(huán)保領(lǐng)域資深人士對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）說(shuō)，“只要出事，環(huán)保局長(zhǎng)肯定是隨時(shí)會(huì)受處分的，但一般的環(huán)境事件可能也就止步于處罰環(huán)保部門了”。

        “以前的概念太籠統(tǒng)，到底怎么樣才算失職？怎樣才算盡職？這應(yīng)該是全國(guó)環(huán)保干部的困惑。”湖南一基層環(huán)保局副局長(zhǎng)王冬（化名）向澎湃新聞坦言，環(huán)境事件有偶發(fā)性，并且很多時(shí)候都由安全生產(chǎn)事故引起，并不是日常檢查可以避免的，而威遠(yuǎn)煤氣冷凝水溢出本身就是一個(gè)安全生產(chǎn)事件。

        今年1月，青海省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)張藍(lán)青就曾表示，一出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題就拿環(huán)保部門說(shuō)事，不利于污染問(wèn)題的解決。如果該做的都做了，能做的也做了，結(jié)果還是被問(wèn)責(zé)，于法不公，于情不通，于理不容。

        事實(shí)上，在一些因污染引發(fā)的群體性事件中，“火速”處理基層環(huán)保干部常被用來(lái)作為平息事態(tài)的手段，因此，也有部分環(huán)保人士甚至環(huán)保系統(tǒng)官員認(rèn)為這些基層環(huán)保干部成了“炮灰”，背了“黑鍋”。

 “不辭掉幾個(gè)環(huán)保局長(zhǎng)，不足以平民憤”

        污染問(wèn)題被曝光，甚至引發(fā)群體性事件，基層環(huán)保官員被處理并不新鮮。

        4月6日，央視曝光江西省彭澤縣磯山化工園區(qū)化工企業(yè)污水直排長(zhǎng)江，當(dāng)天縣委縣政府即召集了相關(guān)部門部署整改，次日啟動(dòng)追責(zé)程序，縣環(huán)保局園區(qū)分局局長(zhǎng)劉某被停職，3天后，9家涉事企業(yè)才因違法排污被停產(chǎn)并立案調(diào)查。

        2014年9月，河南獲嘉縣中新化工廠散發(fā)出“臭味”，大量民眾自9日起聚集至當(dāng)?shù)卣棺h。幾天后，獲嘉縣環(huán)保局長(zhǎng)因監(jiān)管失職被停職，涉事公司黨委副書(shū)記與總經(jīng)理在3天后才被處分。

        同年9月，寧夏中衛(wèi)市騰格里沙漠一企業(yè)非法排污被曝光，中衛(wèi)市政府第一時(shí)間關(guān)閉污染企業(yè)，并對(duì)市環(huán)保執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)免職，對(duì)市環(huán)保局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)和環(huán)保執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)停職檢查。

        在諸多“環(huán)保局長(zhǎng)停職”的處理背后，王冬向澎湃新聞坦言，“這應(yīng)該是全國(guó)環(huán)保干部的困惑”。

        “以前的概念太籠統(tǒng)，到底怎么樣才算失職？怎樣才算盡職？”王冬認(rèn)為，環(huán)境事件有偶發(fā)性，與安全生產(chǎn)事故有連帶性，并非日常檢查可以避免，“比如某地監(jiān)管松懈，可能一年內(nèi)都沒(méi)出大事，但另一地雖盡職盡責(zé)，但出現(xiàn)污染事故就被處理了，這也是不公平的。”

        2015年1月，青海省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)張藍(lán)青曾在該省“兩會(huì)”上發(fā)言稱，當(dāng)前普遍存在這樣一種現(xiàn)象，只要一發(fā)生污染事件，就認(rèn)為是環(huán)保部門的責(zé)任，甚至認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量的惡化是環(huán)保部門造成的。

        張藍(lán)青說(shuō)，發(fā)生血鉛事件罵環(huán)保；河水臟了臭了，還是罵環(huán)保；連垃圾圍城這樣的城市管理工作，也罵環(huán)保；趕上霧霾，更是指責(zé)環(huán)保。甚至是發(fā)生污染事故后，不辭掉幾個(gè)環(huán)保局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)等，不足以體現(xiàn)對(duì)問(wèn)題處理的重視，不足以平民憤。所有環(huán)境污染事件，無(wú)論環(huán)保工作者盡責(zé)與否，均有問(wèn)責(zé)，一個(gè)不落，幾乎每發(fā)生一起環(huán)境事件，在處理責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的同時(shí)，都有環(huán)保官員被追責(zé)。環(huán)保部門別的職責(zé)不敢說(shuō)履行得好不好，但有一個(gè)是絕對(duì)好的，那就是替人挨了很多罵。

        此前，環(huán)保系統(tǒng)崗位常被認(rèn)為“性價(jià)比不高”。2014年12月17日，環(huán)保部主管的《中國(guó)環(huán)境報(bào)》曾梳理近20年全國(guó)環(huán)保部門一把手的任職去向。其中，99位環(huán)保廳（局）長(zhǎng)先后卸任，26位轉(zhuǎn)任其他部門或交流到地市，70%以上非政府組織等崗位繼續(xù)工作直至退休，真正意義官升一級(jí)的只有1位。

        文章分析認(rèn)為，環(huán)保部門長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，組織選才用人沒(méi)有向環(huán)保部門傾斜，優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部也不愿來(lái)工作——對(duì)環(huán)評(píng)、執(zhí)法、總量考核說(shuō)“不”的權(quán)力，實(shí)際是得罪人的權(quán)力。

        同為環(huán)保部主管的“環(huán)境保護(hù)”微信公眾號(hào)，曾在3月23日刊發(fā)一封來(lái)自基層環(huán)保局長(zhǎng)的匿名信。這位任職近10年的基層環(huán)保干部在信中懺悔：曾立志要守住藍(lán)天清水的自己，最重要的工作卻是招商和公關(guān)，幫企業(yè)跑環(huán)評(píng)，應(yīng)付上級(jí)檢查。

如何“盡職免責(zé)”

        前述環(huán)保領(lǐng)域資深人士向澎湃新聞表示，“如果一味地把責(zé)任放在環(huán)保工作者的身上，對(duì)環(huán)境執(zhí)法的能動(dòng)性不是一件好事。”

        張藍(lán)青認(rèn)為，如果有足夠的證據(jù)證明環(huán)保部門該做的和能做的都做了，理應(yīng)認(rèn)為環(huán)保部門盡到監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當(dāng)免責(zé)或至少應(yīng)減責(zé)，這與嚴(yán)格執(zhí)法并不矛盾，恰恰是對(duì)法律尊嚴(yán)的保護(hù)。

        張藍(lán)青稱，環(huán)保部門個(gè)別工作人員確實(shí)存在失職、瀆職、玩忽職守甚至是更惡劣的腐敗行為，執(zhí)法犯法屢有發(fā)生，對(duì)污染事故的發(fā)生有不可推卸的責(zé)任，對(duì)這種人，是堅(jiān)決不能袒護(hù)，不能縱容，必須嚴(yán)肅追究和問(wèn)責(zé)。但問(wèn)題是由于缺乏盡職免責(zé)規(guī)定，一些履行了自身職責(zé)卻依然沒(méi)能阻止污染事故發(fā)生，也可能被問(wèn)責(zé)。由此嚴(yán)重的影響了盡責(zé)人員的積極性。如果該做的都做了，能做的也做了，結(jié)果還是被問(wèn)責(zé)，于法不公，于情不通，于理不容。

        對(duì)此，重慶大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)秦鵬建議，環(huán)境污染的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，可建立動(dòng)態(tài)的關(guān)聯(lián)機(jī)制和終身追責(zé)制，分清污染中不同任期領(lǐng)導(dǎo)各自的責(zé)任的大小，進(jìn)行相應(yīng)追責(zé)。

        事實(shí)上，環(huán)保系統(tǒng)也在各地進(jìn)行“盡職免責(zé)”的嘗試。

        例如，湖南省委、省政府在4月聯(lián)合印發(fā)《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法（試行）》，確立了盡職免責(zé)、失職追責(zé)的原則，要求做到既嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職和違法犯罪的責(zé)任，又依法保護(hù)工作人員積極履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的積極性。

        新環(huán)保法同樣對(duì)環(huán)保主管部門的“失職”行為做了清晰的劃分。

        其中第68條明確規(guī)定，環(huán)保主管部門若存在“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇”、“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”、“依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出”等9種行為，相關(guān)負(fù)責(zé)人都將以“失職”論處，以落實(shí)環(huán)境問(wèn)責(zé)。

        秦鵬則認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定的同時(shí)，還要通過(guò)問(wèn)責(zé)地方政府一把手及地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，層層倒逼，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任；適時(shí)建立環(huán)境領(lǐng)域的黨政同責(zé)制度，劃清黨委與政府的環(huán)保職責(zé)，依據(jù)各自職責(zé)分工承擔(dān)責(zé)任。